Farm Bills 2020 : texte réel vs perception
Projet de loi sur le commerce et le commerce des produits agricoles (promotion et facilitation): Le gouvernement a cherché à projeter le projet de loi sur la ferme comme créant un écosystème où les agriculteurs auront la liberté de choisir de vendre à n'importe qui, n'importe où dans le pays.
Des agriculteurs traversent une rizière déposée à leur retour après la journée de travail à Prayagraj (AP) À de nombreuses reprises, ce n'est pas la loi mais ce qu'elle semble véhiculer et le contexte dans lequel elle est encadrée qui est pertinente. C'est certainement le cas du projet de loi sur le commerce et le commerce des produits agricoles (promotion et facilitation) qui devrait devenir loi avec son adoption en les deux chambres du Parlement .
Cette loi n'indique nulle part que le système actuel d'achat de céréales vivrières (essentiellement du blé et du paddy) par les agences gouvernementales basé sur les prix de soutien minimum (MSP) prendrait fin. Une plaine lecture du projet de loi suggère que de tels achats dans les mandis de l'APMC (comité du marché des produits agricoles) réglementés par l'État se poursuivront comme avant. Les APMC n'arrêteraient pas non plus de fonctionner ; rien n'empêche les agriculteurs de vendre leurs produits ou les commerçants et transformateurs d'acheter dans ces mandis.
La loi ne fait que fournir aux agriculteurs une plate-forme alternative pour vendre. Il peut s'agir d'une usine/usine de transformation, d'un centre de collecte de produits, d'un entrepôt frigorifique, d'un entrepôt, d'un silo ou même de la ferme. Les transactions dans ces zones commerciales ne seront pas facturées aux frais de marché de l'APMC. Ces prélèvements ne s'appliquent qu'aux transactions qui ont lieu dans les limites des chantiers du marché réglementé ou des mandis mis en place en vertu des lois APMC respectives des États.
Perception des agriculteurs
Pourtant, ce n'est pas ainsi que les agriculteurs - en particulier au Pendjab et en Haryana et probablement aussi les députés et le Chhattisgarh - perçoivent la nouvelle loi. Le gouvernement a cherché à projeter la législation comme créant un écosystème où les agriculteurs auront la liberté de choisir de vendre à n'importe qui, n'importe où dans le pays. Ni les agriculteurs ni les commerçants, transformateurs, détaillants et exportateurs ne seront désormais contraints de vendre ou d'acheter dans les locaux physiques de l'APMC mandis.
Mais les agriculteurs, au moins desdits États, semblent moins intéressés par la liberté promise. Pour eux, la menace qui pèse sur le système existant, qui a raisonnablement bien fonctionné avec toutes ses limites, est ce qui compte.
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Rien qu'en 2019-2020, les agences gouvernementales ont acheté 201,14 tonnes lakh (lt) de blé et 226,56 lt de paddy du Pendjab et de l'Haryana. Cela, à leurs MSP respectifs de 1 925 Rs et 1 835 Rs par quintal, aurait valu 80 293,21 crores de Rs. Et tous ces achats se faisaient dans les mandis.
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Des agriculteurs manifestent à Patiala (photo express de Harmeet Sodhi) L'écosystème actuel ne profite pas qu'aux agriculteurs. Les agences gouvernementales s'approvisionnent par l'intermédiaire d'arhatiyas ou d'agents à commission. Les céréales apportées aux mandis sont déchargées et nettoyées sur les quais devant leurs magasins, avant d'être vendues aux enchères, pesées, ensachées et chargées sur des râteaux ferroviaires ou des camions. Pour tous ces services, ils facturent des frais de dami ou de commission de 2,5% en plus du MSP. Les arhatiyas gagnent également de l'argent en finançant les agriculteurs qui, à leur tour, vendent leurs produits par leur intermédiaire.
Pour les agriculteurs, les arhatiyas (dont beaucoup sont de plus gros agriculteurs) et les ouvriers des mandis, les gains de la liberté sont théoriques. Les pertes des APMC rendues non viables – ce qui peut arriver si le commerce se déplace à l'extérieur et que le gouvernement cesse d'acheter progressivement – sont pratiques et réelles. Et si le mandi voisin ne gagnait pas assez de frais de marché et se transformait en BSNL vis-à-vis d'un Jio ou d'un Airtel ?
Pour les entreprises, la première année est chatti (réalisation de pertes), la deuxième année est khatti (seuil de rentabilité) et la troisième année est hatti (réalisation de bénéfices). S'ils sont autorisés à acheter directement, ils veilleront d'abord à ce que les mandis ferment sans que le gouvernement le fasse, a déclaré Pritam Singh Hanjra, un agriculteur du village d'Urlana Khurd à Panipat.
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Et ensuite
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Mais les questions à se poser sont : le démantèlement du monopole de l'APMC va-t-il réellement conduire à leur redondance ? Deuxièmement, aboutiraient-elles à ce que les entreprises agro-industrielles établissent des liens directs avec les agriculteurs et éliminent les intermédiaires du marché ?
Pour les agriculteurs du Pendjab et de l'Haryana, cependant, la lutte est à la fois pour les APMC et les marchés publics. Et cela vaut même la peine de troquer sa liberté. Un indice de la réponse à la première question se trouve dans le Bihar. L'État a abrogé sa loi APMC en 2006, mais le Gulab Bagh mandi du district de Purnea gère environ 5 à 6 litres d'arrivées de maïs par an. Cela le rend presque aussi grand que le plus célèbre Khanna ou Rajpura APMC du Pendjab. Même aujourd'hui, la majeure partie de la production de maïs de 30 à 40 litres du Bihar est achetée par l'intermédiaire de négociants/agrégateurs faisant affaire pour des sociétés multinationales de produits de base et des provenderies.
Il existe d'autres APMC établies pour des produits spécifiques - Unjha au Gujarat pour le jeera, Guntur Mirchi Yard en Andhra pour le piment, Lasalgaon et Narayangaon pour les oignons et les tomates au Maharashtra - qui ne risquent pas de faire face à une menace existentielle dans un proche avenir. La simple raison est qu'ils sont fréquentés à parts égales par les agriculteurs et les acheteurs. Pour eux, créer une infrastructure de marketing parallèle pour les produits n'est pas facile.
En ce qui concerne la deuxième question, le lait est un produit qui n'est ni commercialisé en mandis ni couvert par les lois de l'APMC. Pourtant, la plupart des laiteries privées organisées s'en procurent par l'intermédiaire de vendeurs en gros plutôt que directement auprès des agriculteurs. Les agrégateurs et intermédiaires resteront dans le paysage de la commercialisation agricole même si les APMC cessent d'exister. Même les grandes entreprises préféreront s'approvisionner par leur intermédiaire et ne pas traiter directement avec les agriculteurs.
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Pour les agriculteurs du Pendjab et de l'Haryana, cependant, la lutte est à la fois pour les APMC et les marchés publics. Et cela vaut même la peine de troquer sa liberté.
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