Expliqué : la citoyenneté afghane, définie et redéfinie au fil des décennies de changement

Contrairement aux Constitutions du Pakistan et du Bangladesh, la Constitution de l'Afghanistan commence par la louange d'Allah et également des bénédictions pour le dernier Prophète et ses disciples.

Une nouvelle Constitution a été adoptée en 1964 par la Grande Assemblée, ou Loya Jirga. Signé par le roi Zahir Shah, il prévoyait une monarchie constitutionnelle et une législature bicamérale.

le Loi modifiant la Loi sur la citoyenneté (CAA), 2019 permet aux migrants non musulmans de trois pays d'obtenir plus facilement la citoyenneté indienne. Cette série a déjà examiné les Constitutions de Pakistan et Bangladesh . Le troisième pays est l'Afghanistan :

Histoire constitutionnelle

Dans une longue histoire de conflits et d'invasions multiples, aucun empire ou nation n'a pu contrôler l'Afghanistan pendant longtemps. Même les Britanniques, malgré trois guerres depuis 1839, n'ont pas pu garder l'Afghanistan sous leur contrôle et ont été vaincus dans la troisième de ces guerres en 1919. L'Afghanistan ne faisait pas partie de l'Inde britannique et n'a pas été séparé de l'Inde, qui a été citée parmi les raisons d'adopter la CAA. En vertu du traité de Rawalpindi, l'Afghanistan a obtenu son indépendance en 1919. Simultanément, un traité d'amitié a été signé avec la Russie.

Le roi Amanullah a obtenu une constitution pour l'Afghanistan en 1921 et à nouveau en 1923, mais les Tadjiks l'ont destitué en 1929. Une nouvelle constitution a été promulguée en 1931. Une coalition de groupes de droite est arrivée au pouvoir en 1952 et le général Dawood Khan est devenu Premier ministre en 1954.

Une nouvelle Constitution a été adoptée en 1964 par la Grande Assemblée, ou Loya Jirga. Signé par le roi Zahir Shah, il prévoyait une monarchie constitutionnelle et une législature bicamérale. La souveraineté appartenait à la nation, pas à Allah. L'article 2 a déclaré l'islam religion d'État et, contrairement au Pakistan et au Bangladesh, a mentionné que les rites religieux de l'État doivent être accomplis conformément à la doctrine sunnite hanafite. Ainsi, d'autres sectes musulmanes étaient en quelque sorte des minorités. Mais le même article dit également que les non-musulmans seront libres d'accomplir leurs rituels dans les limites déterminées par les lois pour la décence publique et la paix publique.

Le titre trois de la Constitution parlait des droits et des devoirs (en Inde, les devoirs fondamentaux ont été insérés en 1976). Le premier article déclarait que le peuple afghan, sans discrimination ni préférence, avait les mêmes droits et obligations devant la loi. Le droit à la liberté en vertu de l'article 26 n'aurait aucune limitation, sauf la liberté d'autrui et l'intérêt public. Il a déclaré que l'État a le devoir de protéger la liberté et la dignité de chaque être humain. La Constitution ne mentionne pas la liberté de religion des musulmans ou des autres.

invasion soviétique

Lors d'un coup d'État en 1978, le Parti communiste a pris le pouvoir et a introduit des réformes radicales. Les Nations Unies ont condamné l'invasion et les États-Unis ont soutenu les rebelles afghans dans une guerre de dix ans avec l'URSS. L'Inde a soutenu l'invasion soviétique. Finalement, l'armée soviétique s'est retirée en 1989 et le gouvernement soutenu par l'Union soviétique s'est effondré en 1992. Ainsi, jusqu'en 1992, sous le régime communiste, aucune persécution religieuse des minorités ne pouvait être alléguée.

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En 1995, les talibans de la milice islamique sont arrivés au pouvoir et ont introduit des restrictions régressives sur l'éducation des femmes et ont daté la loi et les punitions islamiques. En 2001, ils ont détruit des statues bouddhistes à Bamiyan. Pendant leur règne de six ans, même les musulmans ont été persécutés. Le 22 décembre 2001, Hamid Karzaï prend la tête d'un gouvernement intérimaire. La Constitution actuelle a été adoptée et ratifiée en janvier 2004.

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Religion et droits des minorités

Contrairement aux Constitutions du Pakistan et du Bangladesh, la Constitution de l'Afghanistan commence par la louange d'Allah et également des bénédictions pour le dernier Prophète et ses disciples. le Préambule déclare catégoriquement que l'Afghanistan appartient à toutes ses tribus et à tous ses peuples. Contrairement à la Constitution indienne, elle mentionne son engagement envers la Charte des Nations Unies ainsi que la Déclaration universelle des droits de l'homme et élargit ainsi le champ d'application des droits des non-musulmans et de la non-discrimination.

Bien qu'il déclare l'islam religion d'État, l'article 2 stipule que les adeptes d'autres religions sont libres dans les limites de la loi d'exercer et d'accomplir leurs rituels religieux. L'article 3 est problématique car il stipule qu'aucune loi ne doit contrevenir aux principes et aux dispositions de l'Islam. Contrairement au Pakistan, la souveraineté ici (en vertu de l'article 4) appartient au peuple, pas à Allah. L'article 35 interdit la formation de tout parti sur la base du sectarisme religieux en plus du tribalisme, de l'esprit de clocher et de la langue. L'article 80 interdit aux ministres en tournée d'utiliser leur poste à des fins religieuses. L'article 149 interdit la modification des principes de l'islam et du républicanisme islamique. Il dit que les droits fondamentaux ne peuvent être modifiés que pour améliorer et élargir les garanties, pas pour les diminuer ou les restreindre.

Le premier droit fondamental en vertu de l'article 22 interdit toute discrimination et distinction entre les citoyens et stipule que tous les citoyens ont des droits et des devoirs égaux. L'Inde a accordé le droit à l'égalité même aux non-ressortissants. L'article 57 de la Constitution afghane dit que les étrangers auront des droits et des libertés conformément à la loi.

Contrairement à l'Inde, au Pakistan et au Bangladesh, l'article 29 de la Constitution afghane utilise spécifiquement le terme de persécution. Il interdit la persécution des êtres humains. Ainsi, l'allégation de persécution religieuse en Afghanistan n'est pas étayée par le texte de la Constitution ; en pratique, sauf pendant le court régime des talibans, aucun cas de ce genre n'est établi. Contrairement à l'Inde (seules les commissions SC, ST et OBC ont un statut constitutionnel), l'article 58 donne un statut constitutionnel à la Commission indépendante des droits de l'homme.

Seul un citoyen musulman né de parents afghans peut devenir président (en Inde, un citoyen naturalisé peut devenir président), mais le juge en chef afghan, les juges et les ministres peuvent être des citoyens naturalisés.

Citoyenneté

La loi sur la citoyenneté afghane originale de 1922 était écrite à la main. L'article 8 de la Constitution de 1923 accordait la citoyenneté à tous les résidents sans discrimination religieuse. L'objectif principal n'était pas la citoyenneté mais la délivrance de tazkira, ou cartes d'identité nationales. En Inde également, le concept du Registre national des citoyens indiens (NRIC) est venu avec les règles de la carte d'identité nationale, 2003. L'article 8 de l'Afghanistan n'accordait la citoyenneté qu'aux hommes et était basé sur le principe plus étroit du jus sanguinis ou des liens du sang. Mais le 7 novembre 1936, une nouvelle loi sur la citoyenneté a été promulguée et, conformément à la Convention de La Haye de 1930 sur la nationalité, le jus soli ou la citoyenneté de naissance a été adopté. L'article 2 dit que tous les enfants nés de parents afghans à l'intérieur du pays ou à l'étranger seront des citoyens afghans.

La Constitution indienne et la loi originale sur la citoyenneté étaient également fondées sur le jus soli, mais les amendements de 1986 et 2003 ont désormais adopté le jus sanguinis ; pour les enfants nés après le 31 décembre 2003, les deux parents doivent être citoyens indiens. Tout étranger ayant résidé pendant cinq ans en Afghanistan pouvait obtenir la nationalité afghane. Selon le principe de dépendance, toute femme qui épousait un étranger perdait sa nationalité mais pouvait la récupérer si son mariage se terminait par la suite par un divorce. Les femmes non afghanes mariées à des hommes afghans ont obtenu la citoyenneté.

Le régime communiste a apporté quelques changements. Le 5 mai 1986, la citoyenneté a été définie comme la relation juridique et politique entre un ressortissant et l'État de la République démocratique d'Afghanistan. L'Inde ne définit pas la citoyenneté. Pour la première fois en Afghanistan, la double nationalité a été abolie. Le principe d'indépendance a été adopté à l'égard des femmes mariées.

En 1979, la citoyenneté du roi a été retirée pour avoir soutenu des puissances étrangères; il a été restauré en 1992 par le nouveau gouvernement. Une nouvelle loi de la République d'Afghanistan est entrée en vigueur le 15 mars 1992, mais il n'y a eu aucun changement majeur si ce n'est que la renonciation à la citoyenneté nécessite désormais l'approbation du Parlement et l'assentiment présidentiel. Cette loi a été remplacée le 11 juin 2000 par l'Émirat islamique d'Afghanistan, sans aucun changement de fond. En vertu de l'article 28, une femme afghane conserve désormais sa citoyenneté malgré son mariage avec un étranger. En vertu de l'article 9, paragraphe 2, un enfant né en Afghanistan ou à l'étranger de parents afghans est un citoyen. Même un enfant né en Afghanistan d'étrangers peut obtenir la nationalité à l'âge de 18 ans, s'il décide d'y rester et si, dans les six mois de plus, il ne demande pas la même nationalité que ses parents. En 2001, la double nationalité est à nouveau acceptée.

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L'article 12 stipule que si un enfant est né en Afghanistan et que les documents des parents montrent que la preuve de leur citoyenneté n'est pas disponible, l'enfant sera considéré comme un Afghan. Si l'Inde avait adopté cette règle, 2 lakh enfants auraient été inclus dans l'Assam NRC. Conformément à la Convention des Nations Unies relative aux droits des apatrides, 1954, tous les apatrides sont considérés comme des citoyens afghans. La citoyenneté par naturalisation est accordée à toute personne qui y a résidé pendant cinq ans.

Après l'invasion soviétique et le conflit qui a suivi, l'Afghanistan a vu des millions de personnes émigrer. En 2017, 1 773 demandes de renonciation, y compris d'hindous et de sikhs, ont été reçues. Toutes les migrations n'étaient pas dues à des persécutions religieuses ou à des craintes fondées.

L'article 4 de la Constitution actuelle déclare que la nation afghane est composée de tous les individus qui possèdent la citoyenneté afghane et le mot Afghan s'applique à chaque citoyen. Dans une déclaration audacieuse et catégorique, il dit qu'aucun individu ne doit être privé de la citoyenneté. L'article 28 le mentionne comme un droit fondamental et stipule qu'aucun citoyen afghan ne doit être privé de la citoyenneté ou condamné à l'exil national ou étranger. Comme le Pakistan et le Bangladesh, l'Afghanistan ne confère ni ne refuse la citoyenneté sur la base de la religion.

L'auteur est un expert en droit constitutionnel et vice-chancelier, NALSAR University of Law, Hyderabad

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