Expliqué : Qu'est-ce que la loi modifiant la loi sur la citoyenneté ?
L'amendement à la loi sur la citoyenneté redéfinit la manière dont les migrants de trois pays peuvent devenir citoyens indiens, en liant cela à leur religion. Quelles sont les préoccupations à son sujet dans tout le pays et pourquoi a-t-il fait face à une résistance si féroce en Assam ? Quel est le lien avec les plans du gouvernement pour un NRC entièrement indien ?
Manifestations de modification de la loi sur la citoyenneté : lors d'une manifestation à Guwahati le jeudi 12 décembre 2019. (Photo AP : Anupam Nath) le Projet de loi modifiant la citoyenneté (CAB) est devenu loi après recevoir l'assentiment du président jeudi, à la suite d'un débat meurtrier au Parlement . Assam a été dans le les affres de la violence depuis mercredi, lorsque Rajya Sabha a pris le projet de loi après qu'il a été passé à Lok Sabha , avec sa capitale sous couvre-feu indéfini, et des colonnes de l'armée et des paramilitaires roulant à travers plusieurs villes.
Au moins trois États gouvernés par l'opposition - Le Kerala, le Pendjab et le Bengale occidental - ont déclaré qu'ils n'appliqueraient pas la nouvelle loi sur la citoyenneté, et l défis égaux ont été rendus à la Cour suprême.
Pourquoi une modification de la loi, que le gouvernement prétend sympathique et inclusive, est-elle qualifiée d'inconstitutionnelle et d'anti-musulmane, et déclenche-t-elle des réactions si puissantes ?
Pourquoi l'Assam en particulier assiste-t-il à de si fortes protestations ?
En Assam, ce qui motive principalement les protestations, ce n'est pas qui est exclu du champ d'application de la nouvelle loi, mais combien sont inclus. Les manifestants s'inquiètent de la perspective de l'arrivée de plus de migrants, sans distinction de religion, dans un État dont la démographie et la politique ont été définies par la migration. Le mouvement Assam (1979-85) s'est construit autour de la migration en provenance du Bangladesh, dont beaucoup d'Assamais craignent qu'elle ne conduise à l'écrasement de leur culture et de leur langue, en plus d'exercer une pression sur les ressources foncières et les opportunités d'emploi.
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L'argument des manifestants est que la nouvelle loi viole la Accord Assam de 1985 , qui fixe au 24 mars 1971 la date limite pour la citoyenneté indienne. C'est aussi la coupure pour le Registre national des citoyens (NRC) en Assam, dont la version finale a été publié cette année. En vertu de la nouvelle loi, la date limite est le 31 décembre 2014, pour les hindous, les chrétiens, les sikhs, les parsis, les bouddhistes et les jaïns du Pakistan, du Bangladesh et d'Afghanistan. Il est devenu controversé en grande partie parce qu'il exclut les musulmans.
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En vertu de l'ancienne loi, comment ces catégories de personnes pouvaient-elles demander la citoyenneté indienne ?
En vertu de l'article 6 de la Constitution, une migrante du Pakistan (dont une partie est maintenant le Bangladesh) doit obtenir la citoyenneté si elle est entrée en Inde avant le 19 juillet 1948. Dans l'Assam, qui a vu une migration à grande échelle en provenance du Pakistan oriental (plus tard du Bangladesh) , une migrante obtiendra la citoyenneté si elle est entrée dans l'État avant la date de 1971 mentionnée dans l'Accord d'Assam.
En ce qui concerne les immigrants illégaux, l'Inde n'a pas de politique nationale d'octroi de l'asile ou du statut de réfugié. Le ministère de l'Intérieur, cependant, a une procédure opérationnelle standard pour traiter les ressortissants étrangers qui prétendent être des réfugiés. Le gouvernement a traité les réfugiés au cas par cas en leur accordant soit des permis de travail, soit des visas de longue durée. De manière significative, il n'y avait aucune disposition dans la loi sur la citoyenneté pour accorder la citoyenneté en particulier aux minorités ou aux réfugiés jusqu'au dernier amendement.
Quelles sont les lois sur la citoyenneté pour les autres?
En vertu de la Loi sur la citoyenneté de 1955, il existe quatre façons d'obtenir la citoyenneté.
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Citoyenneté de naissance : En 1955, la loi prévoyait que toute personne née en Inde le ou après le 1er janvier 1950 serait considérée comme citoyenne de naissance. Cela a ensuite été modifié pour limiter la citoyenneté par naissance aux personnes nées entre le 1er janvier 1950 et le 1er janvier 1987.
Il a de nouveau été modifié par la Citizenship Amendment Act, 2003; les personnes nées après le 3 décembre 2004 seront considérées comme citoyennes indiennes de naissance si l'un des parents est indien et l'autre n'est pas un immigrant illégal. Ainsi, si l'un des parents est un immigrant illégal, l'enfant né après 2004 devra acquérir la citoyenneté indienne par d'autres moyens, pas simplement par la naissance. La loi décrit un migrant illégal comme un étranger qui : (i) entre dans le pays sans documents de voyage valides, comme un passeport et un visa, ou (ii) entre avec des documents valides, mais reste au-delà de la période autorisée.
Citoyenneté par filiation : Une personne née en dehors de l'Inde et qui a au moins un parent indien obtiendra la citoyenneté à condition que la naissance soit enregistrée dans un délai d'un an auprès du consulat indien de la juridiction.
Citoyenneté par enregistrement : Ceci est pour les personnes liées à un citoyen indien par le mariage ou l'ascendance.
Citoyenneté par naturalisation : L'article 6 de la loi sur la citoyenneté stipule qu'un certificat de naturalisation peut être délivré à une personne qui n'est pas un immigrant illégal et qui a résidé en Inde de manière continue pendant 12 mois avant de faire une demande. De plus, au cours des 14 années précédant la période de 12 mois, la personne doit avoir vécu en Inde pendant au moins 11 ans (allégé à cinq ans pour les catégories couvertes par le nouvel amendement).
Renoncer: Si, de l'avis du gouvernement central, le demandeur a rendu des services distingués à la cause de la science, de la philosophie, de l'art, de la littérature, de la paix mondiale ou du progrès humain en général, il peut renoncer à tout ou partie des conditions de la loi. C'est ainsi que le Dalaï Lama ou Adnan Sami, le chanteur pakistanais, ont obtenu la nationalité indienne.
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Une femme crie des slogans lors d'une manifestation contre le projet de loi portant modification de la citoyenneté à Guwahati, dans l'Assam. REUTERS/Anuwar Hazarika Combien de personnes pourraient désormais obtenir la citoyenneté indienne en vertu de la nouvelle loi ?
Le ministre de l'Intérieur, Amit Shah, a déclaré que l'amendement apportait un soulagement aux lakhs et aux crores de réfugiés non musulmans du Pakistan, du Bangladesh et d'Afghanistan. Au 31 décembre 2014, le gouvernement avait identifié 2 89 394 apatrides en Inde, selon les données présentées au Parlement par le ministère de l'Intérieur en 2016. La majorité venaient du Bangladesh (1 03 817) et du Sri Lanka (1 02 467) , suivi du Tibet (58 155), du Myanmar (12 434), du Pakistan (8 799) et de l'Afghanistan (3 469). Les chiffres concernent les apatrides de toutes les religions.
Pour ceux qui sont arrivés après le 31 décembre 2014, la voie habituelle de recherche de refuge en Inde s'appliquera. S'ils sont considérés comme des immigrés illégaux, ils ne peuvent demander la nationalité par naturalisation, quelle que soit leur religion.
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Les communautés mentionnées sont-elles effectivement persécutées dans ces trois pays ?
À Rajya Sabha, le ministre de l'Intérieur s'est appuyé sur des informations comme preuve de persécution religieuse contre les hindous au Pakistan, allant de la conversion forcée à la démolition de temples. Des exemples notables sont Asia Bibi, une chrétienne pakistanaise condamnée pour blasphème qui a passé huit ans dans le couloir de la mort avant d'être acquittée par la Cour suprême du Pakistan.
Au Bangladesh, les cas de meurtres d'athées par des militants islamistes sont bien documentés. Alors que Shah a affirmé que la persécution sévit depuis la mort de Sheikh Mujibur Rehman, l'actuel ministre des Affaires étrangères du Bangladesh, A K Abdul Momen, a nié toute persécution religieuse.
Bien que Shah ait qualifié les religions non musulmanes de minorités persécutées, la loi évite d'utiliser le mot persécution dans son texte.
Les panneaux des manifestants ont incendié lors de leur marche contre la loi d'amendement sur la citoyenneté à Guwahati. (Photo PTI) Qu'est-ce qui est exactement discutable au sujet de la loi, légalement et constitutionnellement?
Des experts juridiques et des dirigeants de l'opposition ont fait valoir qu'il viole la lettre et l'esprit de la Constitution . Un argument avancé au Parlement est que la loi viole l'article 14 qui garantit une protection égale des lois. Selon le critère juridique prescrit par les tribunaux, pour qu'une loi satisfasse aux conditions de l'article 14, elle doit d'abord créer une catégorie raisonnable de sujets qu'elle cherche à régir en vertu de la loi.
Deuxièmement, la législation doit montrer un lien rationnel entre le sujet et l'objet qu'elle cherche à atteindre. Même si la classification est raisonnable, toute personne entrant dans cette catégorie doit être traitée de la même manière. Si la protection des minorités persécutées est ostensiblement l'objectif de la loi, alors l'exclusion de certains pays et l'utilisation de la religion comme critère peuvent ne pas répondre au critère.
En outre, l'octroi de la citoyenneté pour des motifs religieux est considéré comme contraire à la nature laïque de la Constitution qui a été reconnue comme faisant partie de la structure de base qui ne peut être modifiée par le Parlement.
Shah a fait valoir que les minorités persécutées dans trois pays voisins, le Pakistan, le Bangladesh et l'Afghanistan, dont la religion d'État est l'islam, est une classification raisonnable.
Un autre argument est que la loi ne tient pas compte des autres catégories de migrants qui peuvent prétendre à des persécutions dans d'autres pays.
Des gens emportent des bâtons en bois à un barrage routier érigé par les manifestants lors de la manifestation d'hier contre le projet de loi portant modification de la citoyenneté (CAB) à Guwahati le jeudi 12 décembre 2019. (Photo AP : Anupam Nath) Quelles sont ces autres catégories ?
La loi ne s'étendra pas aux personnes persécutées au Myanmar (musulmans rohingyas) et Sri Lanka (Tamouls) . Shah a fait des déclarations à plusieurs reprises qu'aucun musulman Rohingya ne sera autorisé en Inde. De plus, en interdisant les musulmans chiites et ahmadiyyas qui sont persécutés au Pakistan, ou les Hazras, les Tadjiks et les Ouzbeks qui ont été persécutés par les talibans en Afghanistan, la loi est considérée comme une violation potentielle de l'article 14. Au Parlement, Shah a fait valoir que les musulmans peuvent ne jamais être persécuté dans les pays islamiques.
Défendant l'exclusion des chiites et des ahmadiyyas du Pakistan, le député du BJP Subramanian Swamy a déclaré qu'un chiite persécuté préférerait aller en Iran plutôt que de venir en Inde.
À propos du Sri Lanka et du Bhoutan, Shah a insisté sur le fait qu'aucun des deux pays n'avait l'islam comme religion d'État. Soit dit en passant, le Bhoutan et le Sri Lanka offrent tous deux un patronage constitutionnel à la religion d'État, le bouddhisme.
S'agit-il de groupes persécutés ?
Le deuxième amendement constitutionnel au Pakistan a déclaré que les Ahmadiyyas étaient non-musulmans et leur code pénal rend criminel pour les Ahmadis de se présenter comme musulmans et impose des restrictions à la communauté, notamment en lui refusant le droit de vote.
En 2016, la Commission américaine sur la liberté religieuse internationale a recommandé de déclarer le Pakistan pays particulièrement préoccupant de niveau 1 pour les violations graves de la liberté religieuse en vertu de la loi sur la liberté religieuse internationale. En août de cette année, les États-Unis, le Royaume-Uni et le Canada ont exprimé leurs préoccupations concernant l'oppression religieuse en Chine et au Pakistan lors d'une réunion sur la sécurité des minorités religieuses dans les conflits armés.
Jeudi, des manifestants ont affronté le personnel de sécurité à Guwahati. (Photo PTI) Étant donné que la loi n'exclut que les musulmans non indiens, pourquoi dit-on qu'elle est contre les musulmans indiens ?
À première vue, l'amendement n'exclut aucun citoyen indien. Cependant, le NRC en Assam et la dernière loi sur la citoyenneté ne peuvent pas être découplés. Le NRC final a laissé de côté plus de 19 lakhs. La nouvelle loi donne une nouvelle chance aux hindous bengalis exclus d'acquérir la citoyenneté, alors que le même avantage ne sera pas disponible pour un musulman exclu, qui devra mener une bataille juridique.
Les dirigeants du Shah et du BJP ont soutenu que le processus du NRC en Assam sera répliqué dans le reste du pays, alimentant les craintes des musulmans indiens. Branché avec NRC, le nouvel amendement devient une loi habilitante pour potentiellement priver un individu d'une religion non mentionnée dans l'amendement.
Politiquement, la loi devrait avoir un impact Bengale-Occidental et les États du Nord-Est. L'Assam et le Bengale occidental se rendent aux urnes en 2021.
Mais si un NRC national basé sur des documents se produit effectivement, de nombreux hindous ne finiront-ils pas également par être exclus ?
L'exclusion des hindous est une possibilité. Cependant, la loi sur la citoyenneté peut protéger nombre de ces hindous. Shah a déclaré au Parlement qu'aucun document ou preuve de persécution ne sera demandé aux minorités non musulmanes lors de la demande de citoyenneté.
Le chef du Congrès, Kapil Sibal, a déclaré à Rajya Sabha qu'un hindou exclu du NRC dans l'Assam, et qui appliquera désormais en vertu de la nouvelle loi, effectivement mentir. Dans le processus du CNRC, une personne aurait soumis une demande indiquant qu'elle est indienne. Désormais, lors de sa demande de citoyenneté, elle devra déclarer qu'elle a fui le Bangladesh, l'Afghanistan ou le Pakistan où elle a fait face à des persécutions religieuses.
Cependant, un exercice comme le NRC, qui a coûté environ 12 000 crores de roupies rien qu'à Assam et a pris des années, sera ahurissant pour toute l'Inde en termes d'échelle et de coût. Contrairement à Assam, où il y avait un large consensus politique et public pour le NRC, un NRC pan-indien est susceptible de se heurter à la résistance des partis, des gouvernements, des groupes et des individus.
Le ministre de l'Intérieur de l'Union, Amit Shah, dépose le projet de loi sur la citoyenneté (amendement) à Rajya Sabha. (Capture d'écran/RSTV) Shah a déclaré au Parlement que la législation visait à corriger les défauts du pacte Nehru-Liaquat de 1950. Quel était cet accord ?
Au lendemain de la partition et des émeutes communautaires qui ont suivi, les premiers ministres Jawaharlal Nehru et Liaquat Ali Khan ont signé un traité, également connu sous le nom de l'accord de Delhi, sur la sécurité et les droits des minorités dans leurs pays respectifs. L'Inde avait des garanties constitutionnelles pour les droits des minorités et le Pakistan avait une disposition similaire dans la résolution sur les objectifs adoptée par son Assemblée constituante. Shah affirme que l'Inde a tenu sa part du marché alors que le Pakistan a échoué, et c'est ce tort que la nouvelle loi cherche à corriger.
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Le Kerala, le Bengale occidental et le Pendjab ont refusé de l'appliquer. Peuvent-ils?
Les partis au pouvoir non-BJP dans ces États font un point politique. La citoyenneté, les étrangers et la naturalisation sont des matières inscrites à la liste 1 de la septième annexe et relèvent exclusivement du Parlement.
Cependant, la plupart des États du Nord-Est sont totalement ou partiellement exemptés en vertu de dispositions spéciales pour les zones tribales, telles que Permis de ligne intérieure (Arunachal Pradesh, Nagaland, Mizoram et maintenant étendu au Manipur) et le Sixième programme avec des dispositions spéciales dans pratiquement tout le Meghalaya et une grande partie du Tripura.
Quelle partie de l'Assam est exonérée ?
En Assam, trois Districts Autonomes sont exonérés mais la nouvelle loi reste applicable à la zone principale. Cela soulève également la question : peut-il y avoir deux lois sur la citoyenneté applicables au même État ?
En vertu de la clause 5.8 de l'Accord d'Assam, les étrangers qui sont venus en Assam le 25 mars 1971 ou après doivent continuer à être détectés, supprimés et des mesures pratiques doivent être prises pour expulser ces étrangers.
Qu'est-ce que l'Accord d'Assam et comment a-t-il conduit au NRC ?
Il a été signé le 15 août 1985 par les gouvernements de l'Inde et de l'Assam, ainsi que par l'Union des étudiants de l'Assam et l'All Assam Gana Sangram Parishad à New Delhi. Il est venu à la fin d'un mouvement de masse de six ans, mené par des étudiants, contre la migration illégale du Pakistan oriental/Bangladesh.
Le processus d'identification des étrangers a été défini dans la loi de 1983 sur les migrants illégaux (détermination par les tribunaux), applicable uniquement à l'Assam. En 2005, il a été déclaré inconstitutionnel par la Cour suprême. Le pétitionnaire, Sarbananda Sonowal (aujourd'hui ministre en chef de l'Assam), avait fait valoir que les dispositions étaient si strictes qu'elles rendaient pratiquement impossible la détection et l'expulsion des migrants illégaux.
Le NRC actuel (une mise à jour du NRC existant de 1951) a commencé en 2013. Dans le cadre d'un litige intenté par l'ONG Assam Public Works visant à retirer les noms d'immigrants illégaux de la liste électorale, la Cour suprême s'est appuyée sur deux décisions concernant des affaires déposées par Sonowal, et a justifié son intervention pour mettre à jour le NRC. Le processus a été contrôlé par la Cour suprême.
Dessin animé express par E P Unny. Le ministre de l'Intérieur a assuré que la culture de l'Assam serait protégée en vertu de l'article 6 de l'Accord d'Assam. De quoi s'agit-il?
Cela a été ajouté à l'Accord d'Assam en tant que facteur d'équilibrage. Alors que la date limite de citoyenneté pour un migrant du Pakistan pour le reste du pays était le 19 juillet 1948 (avant l'amendement), pour l'Assam, elle a été fixée au 24 mars 1971. En raison de la migration supplémentaire, la clause 6 promettait que Des garanties constitutionnelles, législatives et administratives, le cas échéant, doivent être fournies pour protéger, préserver et promouvoir la culture, l'identité sociale, linguistique et le patrimoine du peuple assamais.
Cette protection est couverte par l'article 6A de la loi sur la citoyenneté, qui a créé des dispositions spéciales concernant la citoyenneté des personnes couvertes par l'Accord d'Assam. La constitutionnalité de l'article 6A est contestée devant la Cour suprême.
Il n'a pas encore été défini qui sera répertorié comme le peuple assamais. Une opinion largement répandue est qu'il devrait couvrir ceux qui pourraient retracer leur ascendance en Assam jusqu'à au moins 1951, à l'exclusion des citoyens qui sont venus au cours de 1951-71. Un comité mis en place par le Centre doit encore faire des recommandations sur la forme que prendraient les dispositions spéciales – droits fonciers, droits politiques, préservation culturelle.
Ne manquez pas Explained : qu'est-ce que l'USCIRF, l'organisme américain qui estime qu'Amit Shah devrait faire face à des sanctions pour le CAB ?
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