Lecture de la nouvelle politique américaine sur le Tibet : des rebuffades à la Chine sur le Dalaï Lama, les fleuves
Qu'est-ce que le Tibet Policy and Support Act, récemment adopté par le Sénat américain ? Comment la Chine a-t-elle réagi ? Qu'est-ce que cela signifie pour les relations américano-chinoises ?
Les questions liées au Tibet, à Taïwan et à Hong Kong… sont des affaires intérieures de la Chine qui ne permettent aucune ingérence étrangère. La loi sur la politique et le soutien au Tibet, adoptée par le Sénat américain plus tôt cette semaine, met fin à une année mouvementée dans les relations américano-chinoises. La Chambre des représentants avait adopté la loi en janvier. Il deviendra loi après l'approbation du président américain.
La version antérieure
Le TSPA est une version amendée du Tibet Policy Act de 2002, qui a vu le jour sous l'administration Bush. Mais pour montrer à quel point il considérait les relations avec la Chine comme importantes, le président George W Bush a pris ses distances par rapport à cette action du Congrès et a écrit des mots forts contre elle dans sa déclaration de signature, dans laquelle affirmait le droit de l'administration de ne pas mettre en œuvre certaines parties de la loi. Il a écrit : Malheureusement, la Loi [H.R. 1646] contient un certain nombre de dispositions qui interfèrent de manière inadmissible avec les fonctions constitutionnelles de la présidence des affaires étrangères, y compris des dispositions qui prétendent établir une politique étrangère qui sont d'une grande importance.
Il a également déclaré que son approbation de la loi ne constituait pas son adoption des diverses déclarations de politique de la loi en tant que politique étrangère des États-Unis, et a déclaré que celles-ci seraient considérées uniquement comme des déclarations consultatives, leur donnant le poids dû à la courtoisie entre le législatif et l'exécutif. les succursales devraient exiger, dans la mesure compatible avec la politique étrangère des États-Unis.
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Les relations entre les États-Unis et la Chine sont devenues beaucoup plus difficiles au cours des deux dernières décennies, s'aggravant en particulier au sein de l'administration Trump, et plus encore en 2020 sur des questions allant de la pandémie aux tarifs commerciaux et à la constitution de coalitions internationales contre les ambitions de la superpuissance chinoise. Plus tôt ce mois-ci, la loi sur la comptabilité des sociétés étrangères holding, ciblant les investissements chinois aux États-Unis, a été promulguée. Plus tôt dans l'année, le président Donald Trump a promulgué la loi sur l'autonomie de Hong Kong.
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Le président Trump ne devrait pas adopter un point de vue semblable à celui de Bush sur le TSPA, qui introduit des dispositions plus strictes sur le Tibet, ainsi que des morsures sous la forme d'une menace de sanctions, y compris des interdictions de voyager pour les responsables chinois. Il reste à voir comment l'administration Biden, qui devrait définir sa propre politique chinoise, considère TPSA.
Pourtant, la plupart des administrations américaines, y compris l'administration Trump, ont globalement maintenu un équilibre diplomatique entre les relations avec la Chine et le soutien au Tibet et au Dalaï Lama. Le Département d'État a une section distincte sur le Tibet dans ses rapports annuels sur les droits de l'homme et la liberté religieuse. Mais il n'y a pas eu de réelle pression pour des pourparlers avec le Dalaï Lama ou sur la libération des prisonniers politiques.
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L'un des amendements les plus importants est que le TSPA a pour politique américaine de s'opposer aux tentatives de Pékin d'installer son propre dalaï-lama d'une manière incompatible avec le bouddhisme tibétain dans laquelle la succession ou l'identification des lamas bouddhistes tibétains, y compris le dalaï-lama, devrait se produire sans ingérence…
La législation fait référence aux « Mesures sur la gestion de la réincarnation des bouddhas vivants » du gouvernement chinois en 2007, et à une déclaration de mars 2019 du porte-parole du ministère chinois des Affaires étrangères selon laquelle la réincarnation des bouddhas vivants, y compris le Dalaï Lama, doit être conforme aux lois chinoises et règlements et suivre les rituels religieux et les conventions historiques. Il fait également référence à l'installation par la Chine d'un garçon de 6 ans en 1995 en tant que 11e Panchen Lama, et aux déclarations de l'actuel Dalaï Lama expliquant les traditions à suivre dans la sélection d'un Dalaï Lama, et que l'autorité de reconnaître la réincarnation d'un Dalaï Lama repose sur lui et ses fonctionnaires.
La loi fait également en sorte que la politique américaine consiste à tenir les hauts fonctionnaires chinois responsables, complices ou se sont directement ou indirectement engagés dans l'identification ou l'installation d'un candidat choisi par la Chine comme futur 15e dalaï-lama du bouddhisme tibétain pour avoir commis une violation flagrante. des droits de l'homme internationalement reconnus, attirant des sanctions en vertu de la Global Magnitsky Human Rights Accountability Act. La loi, du nom d'un fiscaliste russe décédé après avoir été emprisonné alors qu'il enquêtait sur des fonctionnaires des impôts russes pour fraude, autorise les fonctionnaires américains à imposer des interdictions de voyager dans le monde.
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Le TPSA a introduit des dispositions visant à protéger l'environnement du plateau tibétain, appelant à une plus grande coopération internationale et une plus grande implication des Tibétains. Alléguant que la Chine détourne des ressources en eau du Tibet, le TPSA appelle également à un cadre régional sur la sécurité de l'eau, ou à utiliser les cadres existants… Plateau Tibétain. Alors que la loi de 2002 prévoyait que les États-Unis devraient établir une succursale à Lhassa, la TSPA augmente la mise en la transformant en consulat. Il reconnaît l'Administration centrale tibétaine, dont le président Lobsang Sangay se félicite d'avoir veillé à ce que le Sénat adopte la législation pour vote.
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Dans un communiqué, Sangay a déclaré : En adoptant le TPSA, le Congrès a envoyé son message haut et fort que le Tibet reste une priorité pour les États-Unis et qu'il continuera à soutenir indéfectiblement Sa Sainteté le Dalaï Lama et le CTA. C'est un point de repère important pour le peuple tibétain.
Ce que dit la Chine
La Chine avait précédemment déclaré que le TPSA enfreignait gravement le droit international et les normes fondamentales régissant les relations internationales, s'immisçait dans les affaires intérieures de la Chine et envoyait un mauvais message aux forces de « l'indépendance du Tibet ». Après l'adoption du projet de loi par le Sénat, la Chine a déclaré qu'elle s'opposait résolument à l'adoption de projets de loi contenant un contenu aussi malveillant sur la Chine. Les questions liées au Tibet, à Taïwan et à Hong Kong… sont des affaires intérieures de la Chine qui ne permettent aucune ingérence étrangère. Un porte-parole du ministère des Affaires étrangères a exhorté les États-Unis à cesser de s'ingérer dans nos affaires intérieures sous ces prétextes, à s'abstenir de signer les projets de loi ou de mettre en œuvre les contenus et éléments négatifs qui ciblent la Chine et sapent les intérêts de la Chine.
Si l'Inde se réjouit de ce dernier coup américain contre la Chine, elle ne l'a pas dit ouvertement. L'Inde s'est surtout abstenue de jouer la carte du Tibet contre la Chine et, comme les États-Unis, a une politique d'une seule Chine. Ce n'est que cette année, dans l'impasse actuelle du Ladakh, qu'il a utilisé des forces spéciales composées presque entièrement d'exilés tibétains pour occuper des hauteurs stratégiques dans Pangong Tso rive sud.
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