Après les attaques du 11 septembre : quelques lacunes dans la grille de sécurité, mais globalement plus serrées

Les attentats du 11 septembre et du 26/11 ont conduit à des investissements dans le renforcement des capacités de lutte contre le terrorisme, modifié les équations mondiales vis-à-vis du Pakistan et ouvert la voie à la coopération avec les États-Unis et d'autres dans la lutte contre le terrorisme.

Richard Holbrooke, représentant spécial du président Barack Obama pour l'Af-Pak, avec alors le conseiller à la sécurité nationale Shiv Shankar Menon à New Delhi en 2010. Au milieu se trouve l'ambassadeur des États-Unis en Inde, Timothy J Roemer. (Archives express)

Le 11 septembre 2001, alors que des avions agissant comme des bombes brisaient le mythe de l'invincibilité américaine, il y eut un moment un sentiment de vengeance dans l'establishment indien de la sécurité. On espérait que l'Occident pourrait enfin comprendre le problème auquel l'Inde se débattait depuis plus d'une décennie.

Cependant, alors que les États-Unis annonçaient leur guerre mondiale contre le terrorisme, le Research & Analysis Wing (R&AW) a noté le vœu du président George W Bush - que cette guerre ne se terminerait pas tant que tous les groupes terroristes de portée mondiale n'auraient pas été trouvés, arrêté et vaincu. Les responsables indiens se sont demandé si, pour les Américains, les Lashkar-e-Taiba (LeT) ou Jaish-e-Mohammed (JeM) basés au Pakistan étaient qualifiés de terroristes de portée mondiale.

En effet, tout au long des années 1980, alors qu'ils utilisaient l'ISI pour combattre l'Armée rouge en Afghanistan, et dans les années 1990, les États-Unis n'avaient guère prêté attention aux préoccupations de l'Inde concernant le terrorisme en provenance du Pakistan. L'indifférence a persisté même après le 11 septembre, lorsque des terroristes du JeM ont attaqué le Parlement indien le 13 décembre 2001.

En termes de symbolisme, l'attaque contre le Parlement était la plus grande attaque à laquelle l'Inde ait jamais été confrontée. Pourtant, nous étions seuls. L'Occident était trop rattrapé par l'invasion de l'Afghanistan. (La campagne de bombardement des États-Unis et du Royaume-Uni avait commencé le 7 octobre.) Quelle que soit l'intervention, elle est venue parce que nous avons forcé la main des États-Unis. Alors que l'Inde déplaçait ses forces vers la frontière occidentale, le Pakistan a retiré son armée de la frontière afghane. C'est à ce moment-là que les États-Unis ont fait pression sur le Pakistan pour qu'il agisse, et (le fondateur du LeT) Hafiz Saeed a été arrêté pour la première fois (le 21 décembre 2001), a déclaré un ancien officier de R&AW.

Les attentats du 11 septembre ont eu un impact sur les efforts de l'Inde pour lutter contre le terrorisme de deux manières. Premièrement, ils ont inspiré des groupes terroristes et les ont encouragés à lancer des attaques plus féroces. Deuxièmement, le 11 septembre a ouvert la voie à la collaboration internationale contre le terrorisme de l'Inde et au renforcement de ses propres capacités contre le terrorisme parrainé par Pak.

Après le 11 septembre, les groupes terroristes avaient commencé à recruter davantage. Ils ont eu accès à plus de fonds. Des groupes disparates ont même commencé à s'unir. Et il y avait une envie de lancer des attaques spectaculaires et de répandre une terreur aveugle, a déclaré un ancien responsable du bureau du renseignement.

Moins d'un mois après le 11 septembre, une voiture piégée a visé l'Assemblée J&K, tuant 38 personnes. Cela a été suivi par l'attaque du Parlement et, en 2002, l'attaque du temple Akshardham à Ahmedabad, et deux attentats-suicides au temple Raghunath de Jammu. Suivent les attentats d'août 2003 à Bombay puis la série d'attentats des moudjahidines indiens de 2006 à 2013. L'attentat le plus spectaculaire est bien entendu celui du LeT à Bombay le 26 novembre 2008.

Couvercle sur l'usine de terreur Pak

Dans une large mesure, les efforts de l'Inde pour lutter contre le terrorisme, en particulier au Jammu-et-Cachemire, ont été aidés par les circonstances liées à la guerre des États-Unis en Afghanistan. Alors que l'establishment pakistanais a dû réorienter son attention et ses ressources sur la région Af-Pak, début 2003, le gouvernement AB Vajpayee, encouragé par les États-Unis, a lancé un processus de paix avec le régime militaire de Pervez Musharraf.

Le Pakistan s'est de plus en plus impliqué en Afghanistan. Ainsi, alors qu'il a réussi à protéger dans une certaine mesure les groupes terroristes anti-indiens tels que LeT et JeM de la guerre mondiale contre le terrorisme, avec moins de ressources à la frontière indo-pakistanaise et le processus de paix, l'infiltration au Jammu-et-Cachemire a considérablement diminué, a déclaré un officier supérieur du renseignement. Plus de 1 000 infiltrations étaient signalées chaque année au Jammu-et-Cachemire dans les années 1990. Ce chiffre est tombé à 500 dans les années qui ont suivi les attentats du 11 septembre. Désormais, nous considérons que 150 infiltrations par an sont très élevées, a ajouté l'officier.

À partir du milieu des années 2000, le Cachemire a connu plus d'une décennie de calme relatif – la violence diminuant si radicalement que les forces paramilitaires déployées là-bas ont commencé à l'appeler un poste de paix par rapport à un déploiement à Naxal-hit Bastar. L'Inde a pu organiser des élections à J&K et le tourisme a explosé – et le message a été transmis au monde qu'une partie importante du problème du Cachemire était le Pakistan.

Nous avons également été en mesure de prendre des mesures agressives contre les groupes terroristes parce qu'après le 11 septembre, l'idée de violations des droits de l'homme est passée au second plan au sein de la communauté internationale, a déclaré un ancien officier de police de J&K.

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De la fumée s'échappe des tours jumelles en feu du World Trade Center après que des avions détournés se soient écrasés contre les tours le 11 septembre 2001 à New York. (Photo AP/Richard Drew)

En ce qui concerne la collaboration internationale contre le terrorisme, cependant, l'Occident a continué à donner la priorité à ses propres intérêts au cours des prochaines années. Après le 11 septembre, alors que les États-Unis ont commencé à regarder l'Asie du Sud différemment, cette attention s'est limitée à un champ de menaces très étroit en termes géographiques. La plupart du temps, cela s'est limité à l'Afghanistan et à la région d'Af-Pak, ainsi qu'à certains groupes directement liés à al-Qaïda, a déclaré l'ancien officier de R&AW.

Le LeT, actif depuis le début des années 1990, n'a été désigné organisation terroriste étrangère par le département d'État américain qu'en décembre 2001. Il a fallu près de sept ans de plus aux Nations Unies pour l'inscrire sur la liste 1267 du CSNU en tant que groupe lié à Al-Qaïda. . Le problème était que l'attention des États-Unis s'est rapidement déplacée vers l'Irak. Ainsi, bien que la coopération américano-indienne en matière de lutte contre le terrorisme ait connu un essor après le 11 septembre, il n'y a pas eu assez de temps pour que cette relation se cristallise comme elle aurait dû l'être. Ce n'est qu'après les attentats du 26/11 que les Américains ont commencé à prendre le LeT au sérieux. Leur attention est revenue sur la région après que Barack Obama est devenu président, a déclaré l'officier de R&AW.

Coopération dans le Golfe

Plusieurs officiers qui ont vu de près l'évolution des relations américano-indiennes ont déclaré que la collaboration entre les pays en matière de lutte contre le terrorisme dans le monde de l'immédiat après le 11 septembre restait limitée à des menaces très spécifiques.

La collaboration globale n'a jamais eu lieu, du moins en ce qui concerne le LeT et le JeM. Les États-Unis les ont toujours maintenus en dessous d'al-Qaïda et des talibans afghans comme une menace, même s'ils étaient les groupes nourriciers à la fois d'al-Qaïda et, plus tard, de l'Etat islamique, a déclaré l'officier.

Les chocs du 11 septembre se sont propagés au-delà des États-Unis. Le spectre de l'islam fondamentaliste a commencé à mettre les pays d'Europe ainsi que les régimes du Moyen-Orient mal à l'aise. À bien des égards, le 11 septembre a été le début de la plongée du monde musulman dans une guerre civile où l'idée de l'islam civil a subi la pression de l'idée de l'islam apocalyptique.

De nouvelles équations ont été développées. Il y avait des pays en Europe – la France et l'Allemagne – et au Moyen-Orient, qui considéraient le LeT et le JeM comme une menace. Ils ont commencé à collaborer davantage avec nous. C'était le résultat du 11 septembre. Il y avait des amis qui ont neutralisé les menaces anti-indiennes dans des pays tiers, a déclaré l'officier.

Au fil des ans, des pays tels que les Émirats arabes unis et l'Arabie saoudite ont été d'une grande aide à l'Inde – expulsant régulièrement des suspects terroristes recherchés ici. En 2012, l'Arabie saoudite a expulsé le 26/11 l'accusé Zabiuddin Ansari, l'homme qui a enseigné l'hindi aux 10 terroristes qui ont attaqué Mumbai. Les Émirats arabes unis et l'Arabie saoudite ont depuis renvoyé plusieurs suspects de l'EI en Inde.

Les attentats du 11 septembre ont également ouvert les yeux de l'establishment de la sécurité indienne sur des menaces provenant d'au-delà du sous-continent. Nous avons pris davantage conscience que ces groupes ont la capacité d'agir bien au-delà de leurs frontières. Il y avait des Somaliens et des Maldiviens engagés dans le terrorisme mondial. Nous avons reconnu qu'il y avait des cellules même dans les pays d'Afrique de l'Est, et qu'elles pouvaient être une menace pour nous, a déclaré un autre ancien officier de R&AW.

Booster au-delà de la sécurité

L'Inde s'est également rendu compte que le monde réagissait au terrorisme mondial et qu'elle devait présenter un cas international des problèmes auxquels elle était confrontée dans sa propre région.

Il nous incombait de faire ressortir les ramifications de la portée mondiale de ces organisations (LeT et JeM). Une fois que nous avons pu trouver des preuves tangibles, les États-Unis ont répondu. Il y avait aussi des pays autres que les États-Unis qui ont apprécié notre point de vue, a déclaré le deuxième officier de R&AW.

Le monde a davantage écouté l'Inde aussi en raison de sa puissance économique croissante. Les exportations informatiques de l'Inde vers les États-Unis étaient parmi les plus importantes au monde, et les entreprises américaines étaient de plus en plus désireuses d'investir en Inde et dans son immense marché.

Une femme rend hommage aux victimes des attentats du 11 septembre. (Photo AP)

Dans les années qui ont suivi le 11 septembre, l'Inde et les États-Unis ont signé l'accord sur le nucléaire civil, qui indiquait que les deux pays se considéraient comme des partenaires stratégiques à long terme. Il y avait aussi le contexte de la montée en puissance de la Chine, son expansionnisme dans la région Pacifique déjà une préoccupation évidente.

Au milieu des années 2000, les engagements indo-américains avaient commencé à inclure des liens militaires. Ceux-ci comprenaient des contacts de haut niveau, une formation conjointe et une variété d'exercices. Les deux pays ont collaboré à la protection des voies maritimes transportant des cargaisons de pétrole vitales et d'autres échanges maritimes. Cela a été suivi par des ventes importantes d'équipements militaires et de défense américains à l'Inde.

Information, coopération

La coopération en matière de lutte contre le terrorisme qui a commencé après le 11 septembre a pris de l'ampleur et de la profondeur avec le temps. Auparavant, les États-Unis partageaient à peine des renseignements. Après le 11 septembre, ils ont commencé à partager des informations sur LeT. Ils avaient une meilleure couverture sur LeT, a déclaré un ancien officier du renseignement.

Selon cet officier, les États-Unis avaient fourni des renseignements sur une attaque au Cachemire lors d'une visite du Premier ministre de l'époque, Manmohan Singh, au milieu des années 2000.

Bien avant que les agences indiennes aient une solution à l'IM, les États-Unis avaient contacté l'Inde pour savoir s'ils avaient plus d'informations sur Abdul Rehman Pasha de l'ISI, qui, selon eux, recrutait et formait des hommes pour des attaques au-delà du Cachemire. Le nom de Pacha a par la suite figuré en bonne place dans le contexte du projet de Karachi qui a produit l'IM, ainsi que les attentats du 26/11.

Ce sont les États-Unis qui nous ont donné des informations sur les attentats imminents du 26/11. C'est une autre affaire que nous ne pouvions pas empêcher. La coopération sécuritaire indo-américaine a fleuri après le 26/11. Les États-Unis ont été étroitement associés à nos enquêtes et nous ont donné beaucoup d'informations. Nous n'aurions pas été en mesure de prouver l'affaire et d'embarrasser le Pakistan au niveau international sans l'aide du FBI, a déclaré un officier supérieur de l'IB. Depuis lors, les États-Unis ont continué à partager des renseignements sur les menaces visant l'Inde, a déclaré l'officier.

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Investir dans la capacité

L'Inde a également beaucoup investi dans le renforcement des capacités. La frontière indo-pakistanaise était clôturée et des investissements ont été réalisés dans la création d'une infrastructure de renseignement. L'Organisation nationale de recherche technique (NTRO) a été créée en 2004. Elle s'est également lancée dans des projets tels que le Crime and Criminal Tracking Network System (CCTNS) et la National Intelligence Grid (NATGRID). C'est après le 11 septembre que R&AW a obtenu un bureau de lutte contre le terrorisme.

Des changements complets ont été imaginés dans le rapport du comité d'examen de Kargil. Après les attentats du 11 septembre, ils ont eu un coup de pouce. Nous avons également commencé à examiner sérieusement le financement du terrorisme et à nous engager avec le Groupe d'action financière (GAFI). La loi sur la prévention des activités illégales (UAPA) a été renforcée, la loi sur la prévention du blanchiment d'argent (PMLA) a été introduite. Des agences spécifiques pour le contre-espionnage et le terrorisme ont été créées. Il y avait une plus grande synergie entre les différentes agences, en particulier après le 26/11, et l'opérationnalisation du renseignement s'est améliorée, a déclaré un officier supérieur du renseignement.

Maintenant, alors que le Pakistan parvient à nouveau à se rendre géopolitiquement important pour ceux qui veulent traiter avec l'Afghanistan sous le nouveau régime des talibans, l'establishment de la sécurité indienne surveille de près.

(Deeptiman Tiwary couvre la sécurité nationale.)

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