Expliqué : Pourquoi le processus de paix pour l'Accord de Naga est-il bloqué, quelle est la voie à suivre ?

Des sources au sein de l'establishment de la sécurité affirment que l'enthousiasme avec lequel l'accord-cadre a été annoncé a conduit à des attentes déraisonnables d'un accord imminent.

Puis le gouverneur du Nagaland R N Ravi avec le Premier ministre Narendra Modi. Aujourd'hui gouverneur du Tamil Nadu, Ravi a quitté son poste d'interlocuteur pour les pourparlers de paix de Naga. (Photo : ANI/Fichier)

Mercredi, le gouverneur du Tamil Nadu R N Ravi a démissionné comme interlocuteur pour les pourparlers de paix de Naga. Le gouvernement serait mécontent de la gestion du processus de paix de Naga par Ravi – qui était auparavant également gouverneur du Nagaland – au cours de la dernière année et demie, période au cours de laquelle il était ouvertement en désaccord avec le groupe d'insurgés NSCN (IM), queering le terrain pour les négociations.

Des sources nagas ont déclaré que le NSCN (IM) considérait la destitution de Ravi en tant que gouverneur du Nagaland et interlocuteur comme une victoire.

Qu'est-ce que le processus de paix Naga ?

Il fait référence aux pourparlers en cours entre le gouvernement indien et les groupes d'insurgés Naga, en particulier le NSCN(IM), depuis 1997 dans le but de signer un accord de paix Naga.

L'insurrection Naga, enracinée dans le nationalisme Naga, est l'une des plus anciennes insurrections du pays. Les régions du nord-est habitées par les Naga ne se sont jamais considérées comme faisant partie de l'Inde britannique et, le 14 août 1947, le Conseil national Naga (NNC) dirigé par Angami Zapu Phizo a déclaré l'indépendance du Nagaland. Phizo a formé un gouvernement fédéral Naga clandestin (NFG) et une armée fédérale Naga (NFA) en 1952, en réponse à quoi le Centre a envoyé l'armée et a promulgué la loi sur les pouvoirs spéciaux des forces armées, ou AFSPA.

Après des années de pourparlers, l'Accord de Shillong a été signé en 1976 avec des groupes clandestins du Nagaland, mais il a été rejeté par de nombreux hauts dirigeants du NNC au motif qu'il n'abordait pas la question de la souveraineté des Naga et obligeait les Nagas à accepter la Constitution indienne.

Cinq ans plus tard, Isak Chishi Swu, Thuingaleng Muivah et S S Khaplang se séparent du NNC et forment le NSCN pour poursuivre la lutte armée. En 1988, le NSCN s'est à nouveau divisé en NSCN (IM) dirigé par Isak et Muivah et NSCN (K) dirigé par Khaplang. Le NSCN (IM) est dominé par la tribu Tangkhul d'Ukhrul, Manipur (à laquelle appartient Muivah) et la tribu Sema (dont Isak est originaire) du Nagaland. En 1997, le NSCN(IM) a conclu un cessez-le-feu avec le gouvernement indien, ce qui a fait naître l'espoir d'un règlement définitif.

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Que s'est-il passé depuis ?

Il y a eu près de 100 séries de pourparlers. En août 2015, le groupe a signé un accord-cadre avec le gouvernement indien pour l'Accord de paix de Naga. Ravi a été nommé interlocuteur pour mener les pourparlers à leur terme.

Mais alors que le gouvernement et les groupes Naga ont déclaré que les pourparlers avaient abouti à la date limite fixée par le gouvernement au 31 octobre 2019, aucun accord n'a été signé. Les relations entre Ravi et le NSCN(IM) se sont effondrées après la conclusion des pourparlers. En janvier 2020, le gouvernement a demandé au directeur spécial de l'IB, Akshay Mishra, d'intervenir et de poursuivre l'engagement.

Comment les choses se sont-elles mal passées ?

Pourquoi l'IM a durci sa position n'a jamais été rendu public. Des sources au sein de l'establishment de la sécurité disent que les choses ont commencé à dégénérer après que Ravi a réalisé que le NSCN (IM) et le gouvernement indien différaient dans leur compréhension de l'accord-cadre. Le groupe insistait sur une constitution Naga et faisait pression pour un Grand Nagalim s'étendant au-delà des frontières de l'état actuel du Nagaland.

Des sources nagas, cependant, disent qu'au cours des pourparlers, l'IM avait assoupli sa position sur la demande d'un drapeau et d'une constitution séparés. Des sources affirment que même les diverses compétences de l'accord avaient été convenues, même si quelques pommettes de discorde subsistaient.

En novembre 2017, Ravi a signé un accord avec sept groupes qui s'étaient regroupés sous la bannière des Groupes politiques nationaux Naga (NNPG), qui n'incluait pas le NSCN (IM). L'IM, qui se considère comme le principal représentant des aspirations Naga, a été un rival de nombreux groupes NNPG. Dans une lettre au Premier ministre Narendra Modi en 2020, le MI a accusé Ravi d'avoir tenté de séparer la société civile Naga.

Après être devenu gouverneur du Nagaland en 2019, Ravi a exprimé sa frustration face au retard pris dans la conclusion de l'accord. En octobre 2019, après des entretiens avec des représentants de la société Naga, Ravi a déclaré que le NSCN (IM) avait adopté une attitude de procrastination pour retarder le règlement en soulevant les questions symboliques controversées du drapeau et de la constitution nationaux Naga séparés. Un projet de règlement global convenu d'un commun accord était prêt à être signé, a-t-il déclaré.

Ravi a écrit une lettre cinglante au ministre en chef Neiphiu Rio, qualifiant le NSCN (IM) de gang armé et l'accusant de diriger un gouvernement parallèle et de se livrer à l'extorsion.

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En réponse, le NSCN(IM) a durci sa position, affirmant que le drapeau et la constitution Naga n'étaient pas négociables. Il a affirmé que l'accord-cadre comprenait l'idée de l'unification de toutes les zones habitées par les Naga de l'Assam, de l'Arunachal Pradesh et du Manipur. Il a accusé Ravi d'avoir déformé le document en supprimant des mots clés suggérant que le Nagaland coexisterait avec l'Inde en tant que souverain.

Ravi a rejeté catégoriquement la demande d'un drapeau et d'une constitution séparés, et a averti que toute mésaventure visant à désintégrer cette grande nation ne serait pas tolérée. L'IM a répondu en qualifiant les actions de Ravi de méfait et en exigeant son éviction. Ravi, quant à lui, a continué à s'engager avec les autres groupes Naga et a déclaré que l'Accord serait signé avec ou sans le NSCN(IM).

Au milieu de tout cela, quels sont les vrais problèmes ?

Des sources au sein de l'establishment de la sécurité affirment que l'enthousiasme avec lequel l'accord-cadre a été annoncé a conduit à des attentes déraisonnables d'un accord imminent.

La question Naga est très complexe et le NSCN(IM) est dans une position délicate. Il est dirigé par un Tangkhul du Manipur, pour qui il est difficile d'abandonner la demande d'un Grand Nagalim. Mais l'Inde ne peut pas accepter cette demande, et une voie médiane doit être trouvée, ce qui peut prendre un certain temps, a déclaré un officier supérieur.

Des sources ont déclaré qu'il n'y avait aucune chance que le gouvernement accepte une constitution distincte pour le Nagaland. Cela n'a jamais été discuté. Il y avait, en effet, une opinion que le drapeau pourrait être donné. Mais cela a été annulé après les décisions du 5 août 2019 au Cachemire, lorsque le drapeau de la région a été retiré, a déclaré un autre responsable.

La critique ouverte de Ravi a incité le NSCN (IM) à durcir publiquement sa position, ont déclaré des responsables. Il y avait déjà des pressions sur le NSCN(IM) à cause des affaires de la NIA contre ses membres… Il n'était pas nécessaire de les réprimander ouvertement. Vous ne pouvez pas être le bon flic aussi bien que le mauvais flic en tant que négociateur, a déclaré un responsable du ministère de l'Intérieur.

La décision de nommer également Ravi au poste de gouverneur n'a pas été bien accueillie par le GI. Et l'enthousiasme de Ravi en matière de gouvernance a été considéré par le gouvernement de l'État comme une ingérence.

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Quelle est la marche à suivre ?

Le gouvernement a nommé l'ancien officier de l'IB Mishra comme nouveau pointeur pour les pourparlers. Mishra a rencontré des représentants d'IM cette semaine, après que le ministre en chef de l'Assam, Himanta Biswa Sarma, et Rio aient rencontré Muivah et d'autres. Mishra, qui, selon des sources, pourrait être officiellement nommé le nouvel interlocuteur, est connu pour être un travailleur silencieux et parle aux groupes Naga depuis janvier 2020.

Il est important de comprendre qu'il ne peut y avoir d'accord sans le NSCN(IM). Elle continue de recruter de jeunes recrues et exerce une influence considérable dans la région. L'idée est de les amener lentement à accepter ce que l'Inde peut donner, a déclaré un officier supérieur.

L'une des tâches de Mishra serait également de combler délicatement l'écart entre l'IM et les NNPG, qui partageaient de bonnes relations avec Ravi. Des sources du NNPG ont déclaré qu'elles n'étaient pas opposées à travailler avec Mishra ; cependant, ils ont pointé l'ambiguïté de son rôle puisque, selon eux, suite à la conclusion des pourparlers le 31 octobre 2019, il n'y a plus besoin d'un interlocuteur.

Certaines demandes qui doivent être aplanies comprennent une pour une Assemblée bicamérale avec au moins 40 membres nommés représentant différentes tribus ; absorption de cadres dans les forces armées locales ou dans les paramilitaires indiens ; la mise en place de conseils autonomes dans les régions dominées par les Naga des États voisins ; et l'utilisation du drapeau Naga pour au moins des événements coutumiers.

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