Expliqué : quel est le « backstop » irlandais au cœur de l'impasse du Brexit ?

Dans le cadre de ce mécanisme, le Royaume-Uni restera dans une union douanière avec l'UE « à moins et jusqu'à ce que » des dispositions alternatives soient trouvées pour éviter une frontière dure.

Des gens prennent des photos avec le Premier ministre britannique Boris Johnson à Birmingham, en Grande-Bretagne, le 26 juillet 2019. (Photo via Reuters)

Le filet de sécurité irlandais, qui fait partie de l'accord de retrait que l'ancienne Première ministre Theresa May a conclu en novembre, est le principal point de friction dans les efforts visant à convenir d'une sortie ordonnée de la Grande-Bretagne de l'Union européenne. Le nouveau Premier ministre Boris Johnson a déclaré cette semaine que pour parvenir à un nouvel accord de retrait, le filet de sécurité devrait être supprimé.

Dans le cadre de ce mécanisme, le Royaume-Uni restera dans une union douanière avec l'UE jusqu'à ce que d'autres dispositions soient trouvées pour éviter une frontière dure. De nombreux législateurs britanniques s'opposent à la perspective d'être liés aux règles de l'UE et aux droits de douane qui empêcheraient la Grande-Bretagne de conclure ses propres accords commerciaux et de le laisser sous la surveillance de juges de l'UE.

Voici les points clés du filet de sécurité – et le différend qui l'entoure :

Buts du filet de sécurité

* Le gouvernement irlandais a décrit le backstop comme une police d'assurance pour s'assurer que la frontière terrestre de 500 km (300 miles) de l'Irlande avec la province britannique d'Irlande du Nord reste ouverte, quel que soit le résultat des négociations sur la sortie de la Grande-Bretagne de l'UE.

* L'Irlande déclare qu'il s'agit d'un intérêt national clé, car tout contrôle ou infrastructure frontalière pourrait saper l'accord de paix de 1998 avec l'Irlande du Nord. Plus de 3 600 sont morts dans le conflit de trois décennies entre les syndicalistes qui voulaient que l'Irlande du Nord reste des nationalistes britanniques et irlandais qui veulent que l'Irlande du Nord rejoigne une Irlande unie dirigée depuis Dublin. La frontière ouverte a aidé à désamorcer la colère des nationalistes irlandais contre la domination britannique.

* L'Union européenne et le Royaume-Uni ont tous deux déclaré qu'ils ne voulaient pas d'infrastructure physique à la frontière irlandaise, et tous deux disent qu'ils préféreraient que le filet de sécurité n'entre jamais en vigueur - mais ils ne sont pas parvenus à s'entendre sur d'autres dispositions.

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Comment ça fonctionne

* Le filet de sécurité dans sa forme originale exigeait que l'Irlande du Nord reste très étroitement alignée sur les règles douanières de l'UE afin de supprimer le besoin d'infrastructures physiques ou de contrôles connexes à la frontière irlandaise après le Brexit.

* La version de l'accord de retrait signé par May a étendu le filet de sécurité pour couvrir l'ensemble du Royaume-Uni – sur l'insistance des syndicalistes d'Irlande du Nord, qui veulent éviter la possibilité d'une frontière virtuelle entre l'Irlande du Nord et le reste du Royaume-Uni .

* En vertu du texte actuel de l'accord de retrait, le filet de sécurité serait invoqué à la fin de la période de transition en 2020, créant un territoire douanier unique UE-Royaume-Uni, y compris des règles du jeu équitables, garantissant une concurrence équitable dans des domaines tels que l'environnement, l'État l'aide et les normes du travail

* La clause est conçue comme un mécanisme par défaut pour rester en place à moins et jusqu'à ce qu'elle soit remplacée par d'autres dispositions garantissant le même résultat.

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Pourquoi les Brexiteers s'y opposent

* Les Brexiteers craignent que le filet de sécurité maintienne la Grande-Bretagne dépendante des règles fixées par Bruxelles sur lesquelles ils n'auraient pas leur mot à dire, et entraverait leurs efforts pour conclure des accords commerciaux avec des pays tiers - l'un des principaux avantages qu'ils voient à quitter l'Union européenne dans le première place. Certains politiciens pro-Brexit ont déclaré que cela ferait de la Grande-Bretagne un État vassal.

* May a plaidé en faveur d'arrangements alternatifs pour éviter une frontière dure sans filet de sécurité et les défenseurs pro-Brexit insistent sur le fait que la technologie peut permettre des contrôles virtuels sans infrastructure physique à la frontière. L'UE a rejeté les alternatives proposées, affirmant qu'elles n'avaient pas été testées et devaient être travaillées pendant la transition.

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* D'autres ont suggéré un délai ou une clause de sortie unilatérale du filet de sécurité pour éviter la perspective d'une soumission permanente du Royaume-Uni aux règles de l'UE. Mais ces derniers jours, Johnson a rejeté cette proposition et a déclaré que le filet de sécurité devait être supprimé dans son intégralité.

'Brexit sans accord?'

* S'il n'y avait pas d'accord, l'Irlande ne serait pas en mesure de laisser ouverte longtemps la seule frontière terrestre de l'UE avec le Royaume-Uni. Si elle ne contrôlait pas les marchandises en provenance de Grande-Bretagne, l'Irlande elle-même pourrait voir l'UE se demander si les exportations irlandaises vers le reste de l'Union devraient rester exemptes de tout contrôle dans leurs ports.

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