Expliqué: démantèlement du conseil d'administration de l'usine d'artillerie

L'Ordnance Factory Board, qui existe depuis 220 ans, sera dissous le 1er octobre et ses unités seront constituées en sociétés sous sept PSU. Comment et pourquoi cela s'est-il produit, et qu'est-ce qui nous attend ?

Les travailleurs protestataires ont déclaré que la corporatisation est le premier pas vers la privatisation. (Photo expresse de Deepak Joshi/Archive)

L'Ordnance Factory Board (OFB), dont le premier des établissements industriels a été créé en 1801, cessera d'exister à partir du 1er octobre et les actifs, le personnel et les opérations de ses 41 usines de munitions seront transférés à sept unités du secteur public de la défense. (DPSU).

Sous la tente OFB se trouvent également neuf instituts de formation, trois centres régionaux de commercialisation et cinq contrôleurs régionaux de sécurité. Le gouvernement a procédé à la corporatisation face à une forte opposition des fédérations de travailleurs, dont celle affiliée au RSS.

Une grande partie des armes, des munitions et des fournitures utilisées par les forces armées, les forces paramilitaires et les forces de police proviennent d'usines gérées par OFB. Leurs produits comprennent des armes et des munitions de qualité civile et militaire, des explosifs, des propulseurs et des produits chimiques pour les systèmes de missiles, les véhicules militaires, les véhicules blindés, les dispositifs optiques et électroniques, les parachutes, l'équipement de soutien, les vêtements de troupes et les articles de magasin général pour les forces armées.

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Pour-contre la corporatisation

La restructuration de l'OFB, dont le siège est à Kolkata, en entités corporatives a été recommandée sous l'une ou l'autre forme par au moins trois comités d'experts sur les réformes de la défense mis en place au cours des deux dernières décennies - le comité TKS Nair (2000), le comité Vijay Kelkar (2005) , et le comité du vice-amiral Raman Puri (2015). Un quatrième comité, constitué par l'ancien ministre de la Défense Manohar Parrikar et présidé par le lieutenant-général D B Shekatkar, n'a pas suggéré de corporatisation, mais a recommandé des audits réguliers de toutes les unités de munitions en tenant compte des performances passées.

L'argument central était que la corporatisation, qui placerait ces entités sous le coup de la loi sur les sociétés, conduirait à des améliorations de l'efficacité, rendrait les produits compétitifs et améliorerait leur qualité.

Il a été avancé que le monopole d'OFB a entraîné un tarissement de l'innovation, en dehors d'une faible productivité, de coûts de production élevés et d'un manque de flexibilité aux niveaux de gestion supérieurs.

Fonctionnant directement sous le ministère de la Défense, l'OFB et ses usines ne pouvaient pas conserver les bénéfices et n'avaient donc aucune incitation à travailler pour les augmenter, ont fait valoir beaucoup.

Les discussions sur la restructuration avec les fédérations de travailleurs n'avaient pas donné de résultats à plusieurs reprises auparavant. Les employés ont fait valoir que la corporatisation était un pas vers la privatisation. Ils ont exprimé leurs craintes de pertes d'emplois et ont déclaré qu'une entité commerciale ne serait pas en mesure de survivre à l'environnement de marché unique des produits de défense avec sa dynamique demande-offre instable.

Les fédérations ont insisté sur le fait que les usines étaient innovantes et ont prouvé à plusieurs reprises leur valeur en tant que réserve de guerre. De nombreux produits OFB sont exportés, ont-ils soutenu.

Ordonnance sur l'artillerie

La corporatisation a été répertoriée comme l'une des 167 idées de transformation à mettre en œuvre au cours des 100 premiers jours du deuxième gouvernement de Narendra Modi en 2019. En mai 2020, donnant des détails sur la quatrième tranche de l'initiative Atmanirbhar Bharat, le ministre des Finances Nirmala Sitharaman a annoncé la décision transformer l'OFB en société pour améliorer l'autonomie, la responsabilité et l'efficacité des fournisseurs de munitions.

Le 10 septembre de l'année dernière, le gouvernement a nommé un consortium dirigé par KPMG Advisory Services en tant que consultant en stratégie et mise en œuvre pour la corporatisation proposée. Le lendemain, un groupe de ministres habilité (EGoM) pour la corporatisation a été formé avec le ministre de la Défense Rajnath Singh en tant que président pour superviser et guider l'ensemble du processus, y compris le soutien à la transition et le plan de redéploiement des employés tout en préservant leurs salaires et leurs prestations de retraite.

En octobre 2020, le gouvernement a déclaré invalide et illégal un projet de grève des fédérations de travailleurs. A la suite de pourparlers entre les trois fédérations et des responsables du ministère, les travailleurs ont reporté leur projet de grève illimitée. Mais comme aucune réconciliation n'a pu être réalisée, le gouvernement a annoncé en juin dernier que l'OFB serait scindé en sept DPSU.

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Les fédérations étant catégoriques, le gouvernement a promulgué fin juillet une ordonnance sur les services essentiels de défense (EDSO), qui visait principalement à empêcher les travailleurs des usines d'artillerie de se mettre en grève.

Les protestations des travailleurs

Les quelque 75 000 travailleurs des 41 usines et de leurs unités alliées sont principalement affiliés à trois fédérations : la Fédération des employés de la défense de l'Inde (AIDEF), une fédération de syndicats de gauche ; la Fédération nationale indienne des travailleurs de la défense (INDWF), affiliée au Congrès national indien des syndicats (INTUC) du Congrès ; et le Bharatiya Pratiraksha Mazdoor Sangh (BPMS), qui fait partie du Bharatiya Mazdoor Sangh (BMS) du RSS.

Depuis le moment où le gouvernement a proposé pour la première fois la corporatisation en 2019, les trois fédérations avaient formé un front commun improbable. Dans l'une de leurs premières représentations auprès du ministre de la Défense en 2019, ils ont déclaré que la conversion des usines de munitions en société n'était pas commercialement viable et que l'expérience des deux dernières décennies est que la corporatisation est une voie vers la privatisation.

Les fédérations ont qualifié la décision du gouvernement de juin 2021 de bonne nouvelle pour les entreprises privées et les fabricants d'armes étrangers. À la mi-juillet, cependant, l'INDWF du Congrès a déclaré qu'il ne s'opposerait plus à la corporatisation parce que le ministre de la Défense avait promis que les droits des travailleurs seraient protégés. Le BPMS du RSS et l'AIDEF de Gauche ont refusé de prendre du recul.

Sept successeurs DPSU

Le gouvernement a annoncé que l'OFB sera divisé en sept unités d'alimentation : Munitions India Ltd, Armored Vehicles Nigam Ltd, Advanced Weapons and Equipment India Ltd, Troop Comforts Ltd, Yantra India Ltd, India Optel Ltd et Gliders India Ltd. Les PSU géreront des grappes d'usines de munitions impliquées dans la fabrication de catégories de produits similaires. Les établissements de formation et de commercialisation qui faisaient partie de l'OFB seront également répartis entre les sept UPE, ont indiqué des responsables.

Le 2 août, le ministre d'État à la Défense Ajay Bhatt a déclaré à Rajya Sabha dans une réponse écrite : Les employés… doivent continuer à être soumis à toutes les règles et réglementations applicables aux fonctionnaires du gouvernement central. Leurs barèmes de rémunération, indemnités, congés, installations médicales, progression de carrière et autres conditions de service continueront également d'être régis par les règles, règlements et arrêtés en vigueur, tels qu'ils sont applicables aux fonctionnaires du gouvernement central. Les engagements de retraite des retraités et des employés actuels continueront d'être pris en charge par le gouvernement.

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Le BPMS et l'AIDEF ont déclaré que le 1er octobre serait marqué comme un jour noir. Le rapport d'un référendum, qui montre que la majorité des travailleurs sont opposés à la corporatisation, serait soumis au ministre de la Défense, ont indiqué les fédérations. Une requête en Cour suprême contre la loi interdisant les grèves est également en préparation. Leur combat se poursuivra, même si les exigences des forces armées ne doivent pas souffrir, ont déclaré les instances des travailleurs.

Selon les fédérations, la récente commande d'une valeur de Rs 7 523 crore à Heavy Vehicles Factory (HVF), Chennai pour 118 unités de la variante Mark-1A du char de combat principal Arjun pour l'armée, témoigne de la fiabilité des usines de munitions.

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