Un expert explique : les rôles et les limites des comités spéciaux, des panels parlementaires

Dans la Lok Sabha actuelle, 17 projets de loi ont été renvoyés en commission. Lors de la 16e Lok Sabha (2014-19), 25 % des projets de loi ont été renvoyés en commission, ce qui est bien inférieur aux 71 % et 60 % des 15e et 14e Lok Sabha respectivement.

Des marquages ​​pour maintenir une distance physique sont visibles sur le sol devant le bâtiment du Parlement à New Delhi. (PA)

Dimanche, le gouvernement a poussé à travers deux projets de loi cruciaux sur l'agriculture à Rajya Sabha , rejetant les demandes de l'opposition qu'ils soient référés à un comité restreint de Rajya Sabha. Les débats ont été interrompus lorsque l'opposition a protesté contre le fait qu'aucun des deux projets de loi n'avait été examiné par une commission parlementaire.

Quel est le rôle d'une commission parlementaire dans l'adoption d'un projet de loi?

Le Parlement examine les propositions législatives (projets de loi) de deux manières. La première consiste à en discuter sur le parquet des deux Chambres. Il s'agit d'une exigence législative; tous les projets de loi doivent être soumis au débat. Le temps passé à débattre des projets de loi peut varier. Ils peuvent être adoptés en quelques minutes, ou le débat et le vote peuvent se dérouler jusque tard dans la nuit. Étant donné que le Parlement se réunit pendant 70 à 80 jours par an, il n'y a pas assez de temps pour discuter de chaque projet de loi en détail sur le parquet de la Chambre. De plus, le débat à la Chambre est principalement politique et n'entre pas dans les détails techniques d'une proposition législative.

Le deuxième mécanisme consiste à renvoyer un projet de loi à une commission parlementaire. Il s'occupe de l'infirmité législative du débat sur le parquet de la Chambre. Woodrow Wilson, avant de devenir président des États-Unis en 1885 : … il n'est pas loin de la vérité de dire que le Congrès en session est le Congrès en exposition publique, tandis que le Congrès dans ses salles de commission est le Congrès au travail. Mais le renvoi des projets de loi aux commissions parlementaires n'est pas obligatoire.

valeur nette des promotions mayweather

Ne manquez pas d'Expliqué | Donner du sens aux factures de la ferme

Et qu'est-ce qu'un comité restreint ?

Le Parlement indien compte plusieurs types de commissions. Ils peuvent être différenciés en fonction de leur travail, de leur composition et de la durée de leur mandat. Il y a d'abord les commissions qui examinent les projets de loi, les budgets et les politiques des ministères. Ceux-ci sont appelés comités permanents liés au ministère. Il y a 24 de ces comités et entre eux, ils se concentrent sur le travail des différents ministères. Chaque comité compte 31 députés, 21 de Lok Sabha et 10 de Rajya Sabha.

Lors de leur création en 1993, le vice-président K R Narayanan a déclaré : … le principal objectif, bien sûr, est d'assurer la responsabilité du gouvernement devant le Parlement grâce à un examen plus détaillé des mesures au sein de ces comités. Le but n'est pas d'affaiblir ou de critiquer l'administration mais de la renforcer en y investissant avec un soutien parlementaire plus significatif.

Chakshu Roy est responsable de l'engagement législatif et civique chez PRS Legislative Research

Les comités permanents liés aux départements ont un mandat d'un an, puis ils sont reconstitués et leur travail se poursuit tout au long du mandat d'un Lok Sabha. Les ministres ne sont pas membres; les comités clés comme ceux liés aux finances, à la défense, à l'intérieur, etc. sont généralement présidés par des députés de l'opposition.

valeur nette d'octomom

Ensuite, il y a des comités constitués dans un but précis, avec des députés des deux Chambres. L'objectif spécifique pourrait être l'examen détaillé d'un sujet ou d'un projet de loi. Il s'agit des commissions parlementaires mixtes (CPM). En 2011, la question des licences de télécommunications et du spectre a été examinée par un JPC dirigé par le député du Congrès P C Chacko. En 2016, le projet de loi sur la citoyenneté (amendement) a été envoyé à un CPM présidé par le député du BJP Rajendra Agarwal.

Et enfin, il y a un comité restreint sur un projet de loi. Celui-ci est formé pour examiner un projet de loi particulier et sa composition est limitée aux députés d'une chambre. L'année dernière, Rajya Sabha a renvoyé le projet de loi sur la maternité de substitution (réglementation) de 2019 à un comité restreint de 23 de ses députés de différents partis. Le comité était dirigé par le député du BJP Bhupender Yadav. Étant donné que les CPM et les comités restreints sont constitués dans un but précis, ils sont dissous après leur rapport. Ces deux types de comités sont présidés par des députés du parti au pouvoir.

Exprimer Expliquéest maintenant alluméTélégramme. Cliquez sur ici pour rejoindre notre chaîne (@ieexplained) et restez à jour avec les dernières

Quand une commission examine-t-elle un projet de loi ?

Les projets de loi ne sont pas automatiquement envoyés aux commissions pour examen. Il existe trois grandes voies par lesquelles un projet de loi peut parvenir à un comité. Le premier est lorsque le ministre qui pilote le projet de loi recommande à la Chambre que son projet de loi soit examiné par un comité spécial de la Chambre ou un comité mixte des deux Chambres. L'année dernière, le ministre de l'électronique et de l'informatique, Ravi Shankar Prasad, a présenté une motion à Lok Sabha renvoyant le projet de loi sur la protection des données personnelles à un comité mixte. Si le ministre ne présente pas une telle motion, il appartient au président de la Chambre de décider s'il faut envoyer un projet de loi à un comité permanent lié au ministère. Au cours du dernier Lok Sabha, Venkaiah Naidu, en tant que président du Rajya Sabha, a envoyé huit projets de loi aux comités permanents liés au département. Et enfin, un projet de loi adopté par une chambre peut être envoyé par l'autre chambre à son comité restreint. En 2011, le projet de loi Lokpal adopté par Lok Sabha a été envoyé par Rajya Sabha à son comité restreint. Lors du dernier Lok Sabha, plusieurs projets de loi ont été envoyés aux comités restreints du Rajya Sabha.

Summit1g revenu annuel

L'envoi d'un projet de loi à n'importe quel comité entraîne deux choses. Premièrement, le comité entreprend un examen détaillé du projet de loi. Il sollicite les commentaires et suggestions des experts, des parties prenantes et des citoyens. Le gouvernement comparaît également devant le comité pour présenter son point de vue. Tout cela aboutit à un rapport qui fait des suggestions pour renforcer le projet de loi. Pendant que le comité délibère sur un projet de loi, il y a une pause dans son parcours législatif. Elle ne pourra progresser au Parlement qu'après que la commission aura remis son rapport. Habituellement, les commissions parlementaires sont censées soumettre leurs rapports en trois mois, mais parfois cela peut prendre plus de temps.

Aussi dans Expliqué | Projet de loi sur le commerce agricole : texte réel vs perception

Que se passe-t-il après le rapport ?

Le rapport du comité a un caractère de recommandation. Le gouvernement peut choisir d'accepter ou de rejeter ses recommandations. Très souvent, le gouvernement intègre les suggestions des comités. Les comités restreints et les JPC ont un avantage supplémentaire. Dans leur rapport, ils peuvent également inclure leur version du projet de loi. S'ils le font, le ministre en charge de ce projet de loi particulier peut proposer que la version du comité du projet de loi soit discutée et adoptée à la Chambre.

Dans la Lok Sabha actuelle, 17 projets de loi ont été renvoyés en commission. Lors de la 16e Lok Sabha (2014-19), 25 % des projets de loi ont été renvoyés en commission, ce qui est bien inférieur aux 71 % et 60 % des 15e et 14e Lok Sabha respectivement.

Partage Avec Tes Amis: