Importations indiennes d'huile de palme — dynamique des échanges avec la Malaisie
Alors que la réduction des importations de pétrole fait l'objet de discussions depuis le budget présenté en juillet 2019, cette décision a été interprétée comme des représailles contre le Premier ministre malaisien, qui a critiqué les décisions de politique interne de l'Inde.
L'huile de palme est l'huile comestible la moins chère disponible naturellement. Son goût inerte le rend approprié pour une utilisation dans des aliments allant des produits de boulangerie aux collations frites. L'Inde a réduit les droits d'importation sur l'huile de palme brute (CPO) et l'huile de palme raffinée, blanchie et désodorisée (RBD), et a également déplacé l'huile RBD de la liste des importations libres vers la liste restreinte.
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Alors que la réduction des importations de pétrole est en discussion depuis le budget présenté en juillet 2019, cette décision a été interprétée comme représailles contre le Premier ministre malaisien Mahathir bin Mohamad, qui a a critiqué les décisions de politique interne de l'Inde comme la révocation du statut spécial du Jammu-et-Cachemire et la nouvelle loi sur la citoyenneté. La Malaisie abrite également depuis 2017 le prédicateur islamique Zakir Naik, recherché par l'Inde pour blanchiment d'argent, discours de haine et liens avec le terrorisme.
L'Inde a-t-elle interdit l'importation d'huile de palme malaisienne pour des raisons politiques ?
Pas vraiment. L'importation d'huile de palme RBD a été restreinte, pas interdite - et cela en provenance de tous les pays, pas seulement de la Malaisie. En outre, CPO peut toujours être importé librement.
En vertu du système de classification commerciale que suit l'Inde, à l'exception des marchandises qui ne peuvent être importées que par des entreprises commerciales d'État (telles que Food Corporation of India), toutes les marchandises dont l'importation n'est ni restreinte ni interdite sont négociées librement.
Normalement, une licence spéciale est requise pour importer une marchandise faisant l'objet de restrictions. Le gouvernement n'a ni précisé ce que les restrictions impliquent ni délivré de licences. Cependant, il a été signalé que des navires transportant de l'huile de palme RBD sont bloqués dans plusieurs ports parce que les acheteurs ont été invités à éviter le produit.
Cliquez pour agrandir Quelle quantité d'huile de palme l'Inde importe-t-elle ?
L'Inde a importé 64,15 tonnes métriques lakh (MT) de CPO et 23,9 tonnes lakh de RBD en 2018-19, dont la majeure partie provenait d'Indonésie. (Graphiques 1 et 2 à droite)
Les données du ministère du Commerce montrent que l'Inde a importé pour 10 milliards de dollars d'huile végétale en 2019-2020, ce qui en fait la cinquième importation la plus précieuse du pays après l'huile minérale (141 milliards de dollars), l'or (32 milliards de dollars), le charbon (26 milliards de dollars) et les instruments de télécommunications tels que téléphones portables (17 milliards de dollars).
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Pourquoi l'Inde a-t-elle besoin d'autant d'huile de palme ?
C'est l'huile comestible la moins chère disponible naturellement. Son goût inerte le rend approprié pour une utilisation dans des aliments allant des produits de boulangerie aux collations frites. Il reste relativement stable à des températures élevées et convient donc à la réutilisation et à la friture. C'est l'ingrédient principal du vanaspati (huile végétale hydrogénée).
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Cependant, l'huile de palme n'est pas utilisée dans les foyers indiens. Cela, et le fait que le CPO continue d'être importé, rend peu probable que la décision de restreindre les importations d'huile de palme raffinée ait un impact immédiat sur l'inflation alimentaire.
Qui sera impacté par la décision ?
L'Indonésie et la Malaisie produisent ensemble 85 % de l'huile de palme mondiale, et l'Inde fait partie des plus gros acheteurs. L'Indonésie et la Malaisie produisent de l'huile de palme raffinée ; Cependant, la capacité de raffinage de la Malaisie est égale à sa capacité de production - c'est pourquoi la Malaisie tient à exporter du pétrole raffiné. L'Indonésie, quant à elle, peut fournir du CPO, ce qui permettrait à l'Inde d'utiliser toute sa capacité de raffinage.
Le CPO que l'Inde importe contient des acides gras, des gommes et des substances cireuses. Le raffinage neutralise les acides et filtre les autres substances. Le filtrat est blanchi afin que l'huile ne change pas de couleur après une utilisation répétée. Les substances qui peuvent donner une odeur à l'huile sont éliminées physiquement ou chimiquement. L'ensemble de ce processus augmente la valeur d'un baril de pétrole brut d'environ 4 %.
De plus, le transport du brut entraîne des coûts, ce qui rend l'importation du pétrole raffiné plus rentable. Mais l'industrie du raffinage a exigé que les droits d'importation sur le pétrole raffiné soient augmentés, ce qui rendrait l'importation de pétrole brut moins chère que l'importation de pétrole raffiné. La décision de restreindre les importations de pétrole raffiné profitera aux raffineurs, dont des grands noms comme le groupe Adani Wilmar.
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La restriction des importations d'huile de palme RBD aidera-t-elle les agriculteurs ?
Restreindre les importations de pétrole raffiné n'aidera pas directement les agriculteurs, car ils ne sont pas impliqués dans le processus de raffinage. Cependant, les restrictions ont entraîné une augmentation des prix de l'huile de palme raffinée. Si les prix continuent de se maintenir, les agriculteurs obtiendront une meilleure réalisation pour leur récolte.
Mais le délai sur lequel les changements de politique d'importation auront un effet sur la réalisation des récoltes nationales est assez long, étant donné que les palmiers mettent plus de quatre ans pour fournir un rendement. De plus, si la demande est entièrement satisfaite par l'importation et le raffinage de CPO, les agriculteurs seront laissés de côté.
Comment la Malaisie sera-t-elle affectée ?
La Malaisie a déclaré qu'elle ne pouvait pas exercer de représailles contre l'Inde parce qu'elle était trop petite. Les importations vers son plus grand marché étant restreintes (l'Inde a acheté plus de 23 % de tous les CPO produits par la Malaisie en 2019), les contrats à terme sur l'huile de palme malaisienne ont chuté de près de 10 % entre le 10 et le 17 janvier, bien qu'ils se soient redressés depuis lors.
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L'Inde et la Malaisie ont signé un accord de libre-échange – l'Accord de coopération économique globale Malaisie-Inde – en février 2011. En vertu de cet accord, l'Inde était tenue de réduire les droits d'importation sur le CPO à 37,5 % (au lieu de 40 %) d'ici décembre 2019, et sur le RBD à 45 % (contre 54 %) au 31 décembre 2018. En 2018, la Malaisie a exporté 25,8 % de son huile de palme vers l'Inde. Si l'Inde ne délivre pas de licences d'importation de pétrole raffiné, la Malaisie devra trouver de nouveaux acheteurs pour son produit.
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