Expliqué : Comment l'Inde a subventionné certaines exportations, pourquoi le panel de l'OMC s'est prononcé contre

Si la décision du groupe spécial de l'OMC est adoptée, la décision devrait mettre en péril les subventions à l'exportation dont la valeur est estimée à plus de 7 milliards de dollars.

Les subventions à l'exportation dans le cadre de la plupart des régimes contestés, à l'exception du MEIS, consistent en des exonérations et des déductions de droits de douane et d'autres taxes. Un panel de l'Organisation mondiale du commerce (OMC) a récemment a statué contre l'Inde dans un différend commercial sur ses subventions aux exportateurs dans le cadre de divers régimes. Si la décision du groupe spécial est adoptée, la décision devrait mettre en péril les subventions à l'exportation dont la valeur est estimée à plus de 7 milliards de dollars.

Pourquoi l'Inde a-t-elle été portée devant le groupe spécial de règlement des différends ?

En mars 2018, les États-Unis ont contesté les subventions à l'exportation accordées par l'Inde au titre de cinq ensembles de programmes — les unités orientées vers l'exportation, le parc technologique du matériel électronique et le parc biotechnologique (EOU/EHTP/BTP) ; Programme de promotion des exportations de biens d'équipement (EPCG) ; Régime des zones économiques spéciales (ZES) ; Régime d'importations en franchise de droits pour les exportateurs (DFIS); et le programme d'exportation de marchandises en provenance de l'Inde (MEIS).

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Les États-Unis avaient allégué que ces programmes violaient certaines dispositions de l'Accord de l'OMC sur les subventions et les mesures compensatoires (SMC) qui interdisent les subventions subordonnées aux résultats à l'exportation. Selon l'accord, l'Inde n'était exemptée de cette disposition que jusqu'à ce que son produit national brut par habitant et par an atteigne 1 000 dollars.

Les subventions à l'exportation au titre de la plupart des régimes contestés, à l'exception du MEIS, consistent en des exonérations et des déductions de droits de douane et d'autres taxes. Les subventions au titre du MEIS consistent en des billets émis par le gouvernement (scrips) qui peuvent être utilisés pour payer certains passifs vis-à-vis du gouvernement et sont librement transférables, selon le groupe spécial de règlement des différends de l'OMC.

Les États-Unis ont fait valoir que ces subventions portaient préjudice aux travailleurs et aux fabricants américains. Lorsque les consultations avec l'Inde n'ont pas abouti, les États-Unis ont demandé en mai 2018 qu'un groupe spécial de règlement des différends soit mis en place.

Quelle était la défense de l'Inde ?

L'Inde a fait valoir que certaines dispositions de l'Accord SMC, autorisant le traitement spécial et différencié de certains pays en développement, l'excluaient des dispositions interdisant les subventions à l'exportation. Il a également fait valoir que tous les régimes contestés, à l'exception du régime ZES, respectaient une disposition de l'Accord SMC qui accorde des exonérations ou des remises de droits ou de taxes sur un produit exporté sous certaines conditions.

Pour quels motifs le groupe spécial s'est-il prononcé contre l'Inde ?

Le Groupe spécial a constaté que les États-Unis avaient démontré l'existence de subventions à l'exportation prohibées qui étaient incompatibles avec les dispositions de l'Accord SMC. Il a recommandé à l'Inde de retirer certaines subventions prohibées dans le cadre du régime DFIS dans un délai de 90 jours; sous les régimes EOU/EHTP/BTP, EPCG et MEIS dans les 120 jours et dans le cadre du régime SEZ dans les 180 jours suivant l'adoption de son rapport.

D'après le Groupe spécial, les États-Unis ont pu montrer que l'Inde avait perdu des recettes par le biais d'exonérations et de déductions de droits et d'autres taxes au profit des exportateurs dans la plupart des programmes. Dans le cas du MEIS, il a pu établir que les exportateurs bénéficiaient d'un transfert direct de fonds grâce à la fourniture de certificats. Le MEIS, en raison de sa conception, de sa structure et de son fonctionnement, ne remplissait pas non plus les conditions des exemptions de ces interdictions, selon la commission.

Le groupe spécial a constaté que les États-Unis avaient établi que la plupart des mesures au titre des quatre autres régimes (EOU/EHTP/BTP, EPCG, SEZ et DFIS) étaient subordonnées en droit aux résultats à l'exportation. Il a également constaté que, comme il n'était pas contesté que l'Inde avait abandonné la disposition relative au traitement spécial et différencié dont elle relevait à l'origine dans l'Accord SMC, elle n'était plus exclue de l'application de la prohibition de ses subventions à l'exportation. Il a conclu qu'aucune autre période de transition n'était disponible pour le pays pour mettre fin à ces subventions.

Tous les arguments des États-Unis n'ont pas été acceptés. Le groupe spécial a rejeté certaines de ses allégations concernant certaines exonérations de droits de douane prévues dans le cadre du régime DFIS et des exonérations de droits d'accise dans le cadre des régimes EOU/EHTP/BTP.

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Qui sera impacté si ces subventions interdites sont supprimées ?

Ces subventions s'élevaient à plus de 7 milliards de dollars par an et bénéficiaient aux producteurs de produits sidérurgiques, de produits pharmaceutiques, de produits chimiques, de produits des technologies de l'information, de textiles et de vêtements, selon le bureau du représentant américain au commerce. Bien qu'il n'y ait pas d'impact rétrospectif, l'Inde devrait cesser de fournir les subventions sous cette forme. Cependant, certains experts affirment que l'Inde peut modifier les programmes pour soutenir les exportations tout en les rendant plus conformes à l'OMC.

Selon ces experts, l'Inde peut continuer à soutenir les exportations en accordant des allégements fiscaux (comme des allégements sur la TPS) sur les pièces et composants utilisés dans la production du produit exporté.

Le gouvernement a déjà commencé à travailler pour rendre certains des programmes débattus plus conformes à l'OMC. En septembre, il a annoncé la remise des droits ou taxes sur les produits d'exportation pour remplacer le MEIS en tant que régime plus conforme à l'OMC. Le droit global abandonné dans le cadre de ce régime devrait être plus ou moins le même que celui du MEIS (environ Rs 40 000 crore à 45 000 crore par an).

Que se passe-t-il ensuite ?

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L'Inde prévoit de faire appel du rapport sur certains aspects du droit et de l'interprétation juridique avant que le rapport du groupe spécial ne soit adopté dans les 60 jours suivant sa distribution à tous les membres. Alors que les États-Unis devraient faire pression pour une adoption anticipée, si l'avis d'appel du rapport de l'Inde est soumis avant cela, il a une chance de contester cette décision.

Dans cette situation particulière, le mécanisme d'appel du groupe spécial devant devenir dysfonctionnel après le 11 décembre (date à laquelle deux des trois membres restants de l'organe prendront leur retraite), l'Inde pourrait ne pas être obligée de mettre en œuvre la décision actuelle du groupe spécial.

En effet, si son appel est soumis à temps, il rejoindra un pipeline de 10 autres appels dans d'autres cas de différends à l'OMC qui ont été déposés depuis juillet 2018. Jusqu'à ce que ces appels soient réglés et que le propre appel de l'Inde soit résolu, le pays sera aucune contrainte légale d'apporter les modifications recommandées dans le rapport actuel du groupe spécial de règlement des différends, selon les experts.

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