Pourparlers afghans-talibans à Doha : à quoi s'attendre, acteurs clés et perspectives pour l'Inde
Le gouvernement afghan et les talibans ont entamé des pourparlers à Doha samedi, des mois après un accord américain avec les talibans. Qu'est-ce que les deux parties et les États-Unis s'attendent à retirer des pourparlers, et comment New Delhi considère-t-elle cela ?
Des délégués talibans se serrent la main lors de pourparlers entre le gouvernement afghan et les insurgés talibans à Doha, Qatar, le 12 septembre 2020. (Photo Reuters : Ibraheem al Omari) Après que le gouvernement afghan a libéré jeudi le dernier lot de six prisonniers talibans, Kaboul et les talibans ont annoncé que les pourparlers intra-afghans tant attendus commenceraient le 12 septembre à Doha, au Qatar. C'est par coïncidence un jour après le 19e anniversaire des attentats du 11 septembre qui ont mis fin au régime taliban de cinq ans en Afghanistan en 2001.
Les pourparlers suivent le 29 février 2020 Accord américano-taliban sur le retrait des troupes américaines. Tentative d'assassinat contre le vice-président afghan Amrullah Saleh , le deuxième en deux ans, qui a tué 10 passants le 9 septembre, a été largement perçu comme une tentative de faire dérailler les pourparlers. C'était aussi une coïncidence à l'occasion de l'anniversaire du meurtre d'Ahmed Shah Masood, le Lion de l'Alliance du Nord, Panjshir , deux jours avant le 11 septembre. Saleh, un Panjshiri, était membre de l'Alliance du Nord.
Que s'est-il passé depuis l'accord de février qui a conduit aux pourparlers ?
Les pourparlers devaient commencer le 10 mars. Mais le gouvernement afghan, exclu des négociations entre les États-Unis et les talibans, a retenu l'engagement pris par le représentant spécial américain Zalmay Khalilzad selon lequel, comme condition préalable, Kaboul libérerait 5 000 prisonniers talibans, d'autant plus qu'il n'y a pas eu de réduction de la violence comme promis par les talibans.
Mais sous la pression américaine, le président Ashraf Ghani a commencé à libérer des prisonniers par lots. Les talibans ont libéré 1 000 prisonniers du côté du gouvernement, dont des soldats. Au cours des derniers jours, une querelle pour la libération des derniers prisonniers talibans a retardé les pourparlers de quelques jours.
le retrait des troupes américaines a eu lieu à côté. Dans l'accord du 29 février, les États-Unis s'étaient engagés à réduire leurs troupes à 8 600 (contre 12 000) et à fermer cinq bases dans un délai de 135 jours. Cet engagement a apparemment été tenu. Les États-Unis ont récemment annoncé leur intention de réduire davantage leurs troupes à 4 500 d'ici fin octobre ou début novembre.
Le négociateur taliban Abbas Stanikzai, cinquième à droite, avec sa délégation assistent à la séance d'ouverture des pourparlers de paix entre le gouvernement afghan et les talibans à Doha, Qatar, le samedi 12 septembre 2020. (AP/PTI Photo) Pourparlers afghans : sur quoi porteront les discussions ?
L'accord américano-taliban a déclaré qu'un cessez-le-feu permanent et global serait un point à l'ordre du jour du dialogue et des négociations intra-afghanes. Les participants aux négociations intra-afghanes discuteront de la date et des modalités d'un cessez-le-feu permanent et global, y compris des mécanismes de mise en œuvre conjointe, qui seront annoncés avec l'achèvement et l'accord sur la future feuille de route politique de l'Afghanistan.
Si les deux objectifs principaux sont un accord de partage du pouvoir entre le régime afghan et les talibans, et un cessez-le-feu, la question immédiate est de savoir qui devrait venir en premier. Le gouvernement afghan a déclaré qu'il souhaitait d'abord un cessez-le-feu.
Il est peu probable que les talibans acceptent d'abord une trêve avant d'obtenir ce qu'ils veulent d'un règlement politique. Alors qu'ils étaient en pourparlers avec les États-Unis, les talibans ont poursuivi leurs attaques violentes, tirant parti de celles-ci pour souligner leurs exigences.
Ce que les talibans veulent d'un règlement politique n'est pas clair. Dans le passé, ils ont dénoncé la démocratie comme une imposition occidentale de leur vision de l'Afghanistan. Ils ont laissé tomber plusieurs indices d'un retour dans l'Émirat islamique d'Afghanistan dirigé par les talibans de 1996-2001. Mais ils ont indiqué qu'ils pourraient accepter certains des gains démocratiques que l'Afghanistan a réalisés au cours des deux dernières décennies.
On s'attend à ce que les deux parties se mettent d'accord sur un gouvernement intérimaire inclusif qui sera chargé de tracer la voie à suivre.
sa chambre n'en vaut pas la peine
Le gouvernement afghan, a observé un ancien diplomate indien, entame les négociations en sachant qu'elles sont une condamnation à mort. Et tandis que les États-Unis voudraient que cela soit fait et dépoussiéré avant la candidature à la réélection du président Donald Trump en novembre, Ghani, qui a remporté un deuxième mandat cette année, préférerait l'allonger jusqu'aux élections américaines, espérant obtenir d'un éventuel Biden White. Maison le soutien qui n'a pas été reçu de Trump.
Le président du Haut Conseil pour la réconciliation nationale, Abdullah Abdullah, s'exprime lors des entretiens entre le gouvernement afghan et les insurgés talibans à Doha, Qatar, le 12 septembre 2020. (Photo Reuters : Ibraheem al Omari) Qui représente les deux côtés ?
Les deux parties comptent chacune 21 personnes dans leurs équipes de négociation. Le négociateur principal des talibans est le cheikh Abdul Hakim, un érudit religieux du côté non militaire qui était le juge en chef du système judiciaire taliban, et est considéré comme plus acceptable par toutes les factions au sein des talibans, ainsi que par le Pakistan. Il serait également proche du guide suprême Hibataullah Akhundzada. Bien que le nom de Hakim porte l'appellation Haqqani dans certaines mentions, il n'appartient pas au réseau Haqqani. Son rôle fédérateur sera crucial.
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La dynamique entre le Pakistan et certains des principaux membres talibans est également importante. L'armée pakistanaise et l'ISI ont joué un rôle clé dans la facilitation de l'accord américano-taliban.
Le mollah Baradar, qui a été libéré de la captivité de l'ISI sous la pression des États-Unis en 2018 pour participer aux pourparlers avec Khalilzad, et est signataire de l'accord américano-taliban, n'est pas mentionné dans la liste, bien qu'il devrait jouer un rôle. Abbas Stanekzai, un partisan de la ligne dure proche de l'establishment de la sécurité pakistanais, était auparavant projeté comme négociateur en chef, mais a été poussé au deuxième rang.
Le HN est représenté par Anas Haqqani. Frère du leader du HN Sirajuddin Haqqani, lui et deux autres militants ont été libérés de prison en novembre 2019 en échange d'otages américains et australiens.
La délégation gouvernementale est dirigée par Masoom Stanekzai, un ancien chef du renseignement, mais tous les délégués ne sont pas du gouvernement. Quatre sont des femmes. Ils seront importants pour le processus de sauvegarde des droits des femmes, durement gagné au cours des deux dernières décennies. La société civile est représentée. Dans l'ensemble, la composition de l'équipe reflète le jeu de pouvoir entre divers intérêts. Certains doivent allégeance au rival de Ghani, Abdullah Abdullah, le chef du Haut Conseil pour la réconciliation nationale. Le leader pro-pakistanais du Hizb-e-Islami Gulbuddin Hekmatyar est également représenté par son gendre, le sénateur Ghairat Baheer.
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A la session inaugurale des pourparlers participeront également Abdullah, le ministre des Affaires étrangères par intérim Mohamed Hanif Atmar, et deux autres représentants du gouvernement.
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Le ministre des Affaires étrangères S Jaishankar assiste aux pourparlers intra-afghans virtuellement samedi. (Twitter) Quel est l'intérêt de l'Inde dans tout cela ?
New Delhi n'a pas été impliqué dans le processus depuis qu'il a commencé il y a deux ans, et bien qu'il ait soutenu le gouvernement afghan pour un processus de paix détenu et dirigé par les Afghans, il a été marginal même dans les discussions régionales. Cela est dû en partie à la réticence de l'Inde à s'engager dans un processus dans lequel elle voit le Pakistan jouer pour installer les talibans comme mandataire à Kaboul, car les talibans ont des liens avec des groupes terroristes qui ciblent l'Inde et les intérêts indiens en Afghanistan. Alors que l'Inde se voit sur un terrain d'entente avec l'Iran sur ces préoccupations, Téhéran avait ouvert des contacts avec les talibans.
L'autre grande inquiétude de l'Inde est que le vide créé par la sortie des États-Unis puisse être comblé par la Chine. Méfiante des liens des talibans avec les radicaux ouïghours dans la région autonome du Xinjiang, à la frontière afghane, l'Inde craint que Pékin n'utilise sa proximité avec le Pakistan pour isoler ce territoire vulnérable de ces liens. Il a également commencé à nouer des liens avec les talibans.
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L'autre préoccupation est l'intérêt du Pakistan à étendre le corridor économique Chine-Pakistan jusqu'à l'Afghanistan. Dans un commentaire intitulé Évaluation stratégique de l'Afghanistan par la Chine, Yun Sun, directeur du programme Chine au Stimson Centre, a écrit que le rôle accru du Pakistan en Afghanistan contribuera non seulement indirectement à l'influence de la Chine, mais améliorera également potentiellement les positions de négociation d'Islamabad et Pékin vis-à-vis de Washington… La Chine considère son rôle en Afghanistan au-delà de l'accord de paix comme prudent et flexible. Il voit son rôle dans la sécurité afghane de trois manières : comme marginal dans le sens où il n'est pas une partie principale au conflit ; comme indispensable dans le sens où la Chine est une grande puissance et un pays voisin incontournable ; et aussi central dans le sens où l'investissement chinois sera essentiel pour la future reconstruction post-conflit et le développement économique du pays.
En ce moment des relations indo-chinoises, la possibilité d'une présence chinoise renforcée en Afghanistan, en combinaison avec le Pakistan et les talibans, inquiète les observateurs afghans en Inde.
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