Expliqué: Pourquoi Lok Sabha a toujours 543 ans
Conformément à l'article 81, la composition du Lok Sabha doit représenter les changements de population. Mais elle est restée à peu près la même depuis la délimitation effectuée à partir du recensement de 1971. Pourquoi en est-il ainsi ?
La force du Lok Sabha n'a pas toujours été de 543 sièges. À l'origine, l'article 81 prévoyait que la Lok Sabha ne devait pas compter plus de 500 membres. La première Chambre constituée en 1952 en comptait 497. La semaine dernière, l'ancien ministre de l'Union et chef du Congrès Jitin Prasada a déclaré que le nombre de sièges au Lok Sabha devrait être rationalisé en fonction de la population. La composition de la Chambre basse est restée plus ou moins la même depuis quatre décennies. Comment la composition est-elle déterminée et quels sont les arguments pour et contre un changement ?
Force de Lok Sabha
L'article 81 de la Constitution définit la composition de la Chambre du peuple ou Lok Sabha. Il stipule que la Chambre ne doit pas comprendre plus de 550 membres élus dont pas plus de 20 représenteront les territoires de l'Union. En vertu de l'article 331, le président peut nommer jusqu'à deux Anglo-Indiens s'il estime que la communauté est insuffisamment représentée à la Chambre. À l'heure actuelle, la force de la Lok Sabha est de 543, dont 530 ont été alloués aux États et le reste aux territoires de l'Union.
L'article 81 exige également que le nombre de sièges de Lok Sabha attribués à un État soit tel que le rapport entre ce nombre et la population de l'État soit, dans la mesure du possible, le même pour tous les États. Il s'agit de s'assurer que chaque État est représenté de manière égale. Cependant, cette logique ne s'applique pas aux petits États dont la population ne dépasse pas 60 lakh. Ainsi, au moins un siège est attribué à chaque État même si cela signifie que son ratio population-siège n'est pas suffisant pour le qualifier pour ce siège.
Conformément à la clause 3 de l'article 81, la population, aux fins de l'attribution des sièges, signifie la population telle qu'elle a été constatée lors du dernier recensement précédent dont les chiffres pertinents ont été publiés. En d'autres termes, le dernier recensement publié. Mais, par un amendement à cette clause en 2003, la population signifie désormais la population selon le recensement de 1971, jusqu'au premier recensement effectué après 2026.
Quand il a été changé
La force du Lok Sabha n'a pas toujours été de 543 sièges. À l'origine, l'article 81 prévoyait que la Lok Sabha ne devait pas compter plus de 500 membres. La première Chambre constituée en 1952 en comptait 497. Étant donné que la Constitution prévoit la population comme base pour déterminer l'attribution des sièges, la composition de la Chambre basse (total des sièges ainsi que réajustement des sièges attribués aux différents États) a également changé avec chaque recensement jusqu'à 1971. Un gel temporaire a été imposé en 1976 sur la « délimitation » jusqu'en 2001. La délimitation est le processus consistant à redessiner les limites du Lok Sabha et des sièges de l'Assemblée de l'État pour représenter les changements dans la population.
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Cependant, la composition de la Chambre n'a pas changé qu'avec les exercices de délimitation en 1952, 1963, 1973 et 2002. Il y avait aussi d'autres circonstances. Par exemple, le premier changement dans la composition de Lok Sabha s'est produit en 1953 après la réorganisation de l'État de Madras. Avec la création d'un nouvel état d'Andhra Pradesh, 28 des 75 sièges de Madras sont allés à l'Andhra Pradesh. L'effectif total de la Maison (497) n'a pas changé.
Le premier changement majeur a eu lieu après la réorganisation globale des États en 1956, qui a divisé le pays en 14 États et six territoires de l'Union. Cela signifiait des changements ultérieurs dans les limites des États existants et, par conséquent, un changement dans l'attribution des sièges aux États et aux territoires de l'Union. Ainsi, avec la réorganisation, le gouvernement a également modifié la Constitution par laquelle le nombre maximum de sièges alloués aux États est resté à 500, mais 20 sièges supplémentaires (également limite maximale) ont été ajoutés pour représenter les six territoires de l'Union. Ainsi, le deuxième Lok Sabha élu en 1957 comptait 503 membres. Au fil des ans, la composition de la Chambre basse a également changé lorsque l'État de l'Haryana a été séparé du Pendjab en 1966 et lorsque Goa, Daman et Diu ont été libérés en 1961 et ont fusionné avec l'Union indienne par la suite.
Quand il a été gelé, et pourquoi
Conformément à l'article 81, la composition du Lok Sabha doit représenter les changements de population. Mais elle est restée à peu près la même depuis la délimitation effectuée à partir du recensement de 1971. Pourquoi en est-il ainsi ?
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Le rapport population-siège, tel que prescrit par l'article 81, devrait être le même pour tous les États. Bien que involontaire, cela impliquait que les États qui s'intéressaient peu au contrôle de la population pourraient se retrouver avec un plus grand nombre de sièges au Parlement. Les États du sud qui ont encouragé la planification familiale ont été confrontés à la possibilité de voir leurs sièges réduits. Pour apaiser ces craintes, la Constitution a été amendée pendant l'état d'urgence d'Indira Gandhi en 1976 pour suspendre la délimitation jusqu'en 2001.
Malgré l'embargo, il y a eu quelques occasions qui ont appelé à un réajustement du nombre de sièges au Parlement et à l'Assemblée attribués à un État. Ceux-ci incluent le statut d'État obtenu par l'Arunachal Pradesh et le Mizoram en 1986, la création d'une Assemblée législative pour le territoire de la capitale nationale de Delhi et la création de nouveaux États tels que l'Uttarakhand.
Bien que le gel du nombre de sièges au Lok Sabha et aux assemblées aurait dû être levé après le recensement de 2001, un autre amendement l'a reporté à 2026. Cela était justifié par le fait qu'un taux de croissance démographique uniforme serait atteint dans tout le pays d'ici 2026. Ainsi, le dernier exercice de délimitation – commencé en juillet 2002 et terminé le 31 mai 2008 – a été mené sur la base du recensement de 2001 et n'a réajusté les limites des sièges existants du Lok Sabha et de l'Assemblée et a retravaillé le nombre de sièges réservés aux SC et ST.
Le nombre total de sièges restant le même depuis les années 1970, on estime que les États du nord de l'Inde, dont la population a augmenté plus rapidement que le reste du pays, sont désormais sous-représentés au Parlement. Il est souvent avancé que si la disposition initiale de l'article 81 avait été mise en œuvre aujourd'hui, des États comme l'Uttar Pradesh, le Bihar et le Madhya Pradesh auraient gagné des sièges et ceux du sud en auraient perdu.
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