Explication : le plan des talibans visant à adopter « temporairement » certaines parties de la constitution de 1964 ; ce que cela pourrait signifier

Jusqu'à présent, les talibans n'ont publié aucun document ou déclaration de politique qui indiquerait comment ils envisagent de gouverner. Bien que cette récente annonce puisse sembler être un progrès, ses mises en garde soulèvent plus de questions que de réponses.

Des membres des talibans sont assis devant une peinture murale représentant une femme derrière des barbelés à Kaboul, en Afghanistan, le mardi 21 septembre 2021. (AP Photo)

Les talibans ont annoncé mardi qu'ils prévoyaient d'adopter temporairement des dispositions de la constitution afghane de 1964 qui n'entrent pas en conflit avec la loi islamique ou la charia pour gouverner le pays. Un porte-parole des talibans a également annoncé que le groupe était en train de rédiger une nouvelle constitution qui serait achevée d'ici 2022.

Jusqu'à présent, les talibans n'ont publié aucun document ou déclaration de politique qui indiquerait comment ils envisagent de gouverner. Bien que cette récente annonce puisse sembler être un progrès, ses mises en garde soulèvent plus de questions que de réponses. En permettant au groupe de supprimer des dispositions de la constitution sous prétexte de maintenir la charia (ce qui est très subjectif), les talibans disent essentiellement qu'ils choisiront les parties de la constitution auxquelles ils adhéreront.

De plus, la constitution permet à la justice et à la gouvernance d'être menées conformément à la loi, qui est rédigée par divers organes de l'État. Si la loi elle-même est prohibitive ou restrictive, la constitution prévoit peu de mécanismes permettant aux citoyens d'exprimer leurs griefs. Enfin, depuis que les talibans ont pris Kaboul plus tôt cette année, il y a eu un décalage important entre ce qu'ils ont dit qu'ils faisaient et ce qu'ils ont réellement fait.

Qu'est-ce que la constitution de 1964 ?

L'Afghanistan a eu quatre constitutions depuis qu'il est devenu une nation souveraine en 1747. La première a été écrite dans les années 1890, qui a établi un système de monarchie centralisée à travers le pays. En 1923, une deuxième constitution fut rédigée qui établit le roi comme principale autorité souveraine, l'islam comme religion d'État et la charia comme base du système judiciaire. En 1963, sous le règne du roi Zahir Shah, l'Afghanistan a rédigé sa constitution la plus ambitieuse, qui est entrée en vigueur en 1964.

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La constitution de 1964 visait à faire de l'Afghanistan une démocratie et à catalyser la modernisation socio-économique. Certains des éléments les plus remarquables de la constitution étaient la création de deux chambres du parlement, dont la chambre basse serait élue au suffrage universel. Il a également établi que les lois promulguées par le parlement remplaceraient la charia – une disposition que les talibans ont par la suite annulée. La constitution a duré huit ans jusqu'à ce que Zahir Shah soit renversé et, malgré ses ambitions élevées, a été largement considérée comme un échec politique. Le cabinet et la législature étaient constamment dans l'impasse et incapables d'adopter une législation significative.

En 2004, après l'invasion de l'Afghanistan par l'OTAN, une nouvelle constitution a été adoptée qui envisage une présidence et consacre l'égalité des droits pour les femmes. Cependant, en créant un système de gouvernance trop centralisé, la constitution de 2004 a été considérée comme un document de haut niveau, dominé par les valeurs de l'Occident et de l'élite instruite de Kaboul. Les talibans ont massivement rejeté cette constitution en tant qu'entité illégale et produit de l'impérialisme américain.

Le gouvernement des talibans

Dispositions de la constitution de 1964

Sur l'état

Les citoyens non-musulmans sont libres d'accomplir leurs rituels dans les limites déterminées par les lois pour la décence publique et la paix publique.

À première vue, cette disposition permet la liberté de religion, cependant, parce qu'elle précise que la religion peut être pratiquée dans les limites déterminées par les lois, elle est sujette à interprétation par les talibans. En vertu de la charia, les talibans peuvent vraisemblablement interdire toute expression publique de la religion qui ne correspond pas aux valeurs islamiques. Le groupe a récemment indiqué qu'il respecterait les droits des sikhs et des autres minorités religieuses résidant en Afghanistan, mais pendant leur règne entre 1996 et 2001, les minorités religieuses ont été régulièrement persécutées et les symboles d'autres religions comme les bouddhas de Bamiyan ont été détruits.

Sur le roi

Vraisemblablement, les talibans remplaceront les pouvoirs du roi par les pouvoirs du Premier ministre par intérim, Mohammad Akhund ou du Guide suprême, Haibatullah Akhundzada . Ce dernier est plus susceptible de se voir conférer les pouvoirs conférés au roi dans la constitution de 1964, car elle spécifie le Premier ministre comme une entité distincte.

Le Roi n'est pas responsable et doit être respecté par tous

À l'abdication ou à la mort du roi, le trône passera à son fils aîné. Si le fils aîné du roi ne possède pas les qualifications énoncées dans la présente Constitution, le Trône passera à son deuxième fils et ainsi de suite.

Comme prévu, le « roi » est dépourvu de responsabilité et protégé de tout examen. Bien que non conforme aux idéaux d'une démocratie progressiste, cela n'est pas rare dans les autocraties ou les démocraties illibérales.

Les talibans ont connu plusieurs luttes de pouvoir internes, notamment lorsque le mollah Yaqoob, l'actuel ministre de la Défense, s'est battu sans succès pour le poste de commandant suprême en 2016. Si les talibans établissent un système de leadership héréditaire, Yaqoob, en tant que fils du fondateur des talibans , le mollah Omar, aura une prétention encore plus forte au pouvoir. Cela mettrait à son tour de côté d'autres espoirs de leadership comme Sirajuddin Haqqani et Mullah Baradar au nom de la continuité.

Comme on ne sait pas grand-chose du chef suprême Akhunzada, on ne sait pas s'il a des enfants qui seront en lice pour le trône. Dans le passé, des personnes ayant des liens étroits avec le mollah Omar ont occupé des postes de direction, mais le groupe n'a pas suivi un système traditionnel de primogéniture.

Sur les droits et devoirs fondamentaux du peuple

Le peuple afghan, sans aucune discrimination ni préférence, a les mêmes droits et obligations devant la loi.

Bien que les talibans aient déclaré qu'ils seraient ouverts aux femmes au gouvernement, leur cabinet ne comprend malheureusement pas de femmes. De même, alors que le groupe a déclaré respecter le droit des femmes à l'éducation, des rapports récents indiquent que les femmes ont été exclues de l'Université de Kaboul, car, selon les talibans, les conditions ne sont pas encore propices pour qu'elles y étudient. Au cours de leur dernier mandat au pouvoir, les femmes, les Tadjiks et d'autres groupes non pachtounes ont été ouvertement discriminés, et il y a peu de preuves que les choses seront différentes cette fois-ci.

Nul ne peut être puni que par ordonnance d'un tribunal compétent rendue à l'issue d'un procès public tenu en présence du prévenu.

Aucun Afghan accusé d'un crime ne peut être extradé vers un État étranger.

Des combattants talibans sont assis à l'arrière d'une camionnette alors qu'ils s'arrêtent sur une colline à Kaboul, en Afghanistan. (Photo AP)

Alors que la constitution d'origine prévoyait que les lois législatives remplacent la charia, les talibans ont clairement indiqué que leur interprétation de la charia prévaudrait sur tout le reste.

La deuxième disposition est plus susceptible d'être adoptée car plusieurs membres des talibans, y compris leurs hauts dirigeants, sont recherchés pour divers crimes, notamment des accusations de terrorisme en provenance de l'Occident. Cette disposition peut poser des problèmes diplomatiques pour le groupe, mais étant donné que la plupart des pays ont été disposés à s'entretenir avec eux malgré leurs liens avec le terrorisme, il est peu probable qu'il s'agisse d'un obstacle majeur pour eux.

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La liberté de pensée et d'expression est inviolable. Tout Afghan a le droit d'exprimer ses pensées par la parole, par écrit, par des images et par d'autres moyens, conformément aux dispositions de la loi. Tout Afghan a le droit d'imprimer et de publier des idées conformément aux dispositions de la loi, sans soumission préalable aux autorités de l'État.

L'éducation est le droit de tout Afghan et doit être dispensée gratuitement par l'État et les citoyens afghans.

Comme mentionné précédemment, la liberté d'expression et le droit à l'éducation sont deux questions sur lesquelles les talibans ont déclaré qu'ils adopteraient une position plus modérée. Cependant, ils soutiennent que la parole ne doit pas menacer la sécurité de l'État et que l'éducation n'est autorisée que sous certaines conditions.

Sur la Shura et le gouvernement :

La constitution de 1964 prévoit la formation de deux chambres législatives. L'une est la Chambre du peuple qui est élue directement, comme le Lok Sabha, et l'autre est la Chambre des anciens, dont les membres sont nommés indirectement, comme le Rajya Sabha. La constitution mentionne également comment les Chambres doivent interagir avec le Premier ministre et son Cabinet et comment elles devraient être responsables devant le peuple.

La Shura (Parlement) en Afghanistan manifeste la volonté du peuple et représente l'ensemble de la nation.

Les membres de la Wolesi Jirgah (Chambre du peuple) sont élus par le peuple afghan lors d'élections libres, universelles, secrètes et directes, conformément aux dispositions de la loi.

Le Premier ministre et les ministres sont collectivement responsables devant la Wolesi Jirgah (Chambre du peuple) de la politique générale du gouvernement et individuellement de leurs fonctions prescrites.

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A ce sujet, les talibans ont indiqué qu'ils seraient ouverts à des élections libres. Dans une interview avec VOA, Suhail Shaheen, un porte-parole des talibans, a déclaré que la question serait déterminée par une future constitution.

A propos d'élection ou pas d'élection, attendons, a déclaré Shaheen. Nous avons une constitution à l'avenir, nous aurions donc des délibérations à ce sujet à l'avenir, à propos du moment où nous rédigerons la constitution, de sorte que cela se verrait à ce moment-là, pas maintenant.

Encore une fois, on ne sait pas si les talibans tiendront leurs premières promesses et dans quelle mesure ils permettront des élections libres. Comme pour le reste de la constitution, ces dispositions sont à prendre avec des pincettes. Les talibans ont laissé une large place à l'interprétation sur la base de la charia et ont souligné que la constitution de 1964 n'est que temporaire. Ils ont également commis des violations des droits humains au cours de leur courte période au pouvoir, tout en niant ouvertement toute existence de celles-ci.

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