Expliqué: l'importance de la levée des sanctions imposées par Trump aux responsables de la CPI par Biden

L'administration Biden a levé les sanctions et les interdictions de visa imposées aux fonctionnaires de la Cour pénale internationale basée à La Haye. Comment les relations entre les États-Unis et la CPI se sont-elles formées au fil des ans ?

La Maison Blanche Biden a maintenant annulé les mesures, dans ce que les experts pensent faire partie des efforts visant à ramener Washington dans le giron multilatéral. (Photo AP: Carolyn Kaster)

L'administration Biden a annoncé vendredi un autre changement important par rapport à la politique de l'ancien président Donald Trump, en levant les sanctions et les interdictions de visa qui avaient été imposées aux fonctionnaires de la Cour pénale internationale basée à La Haye.

Les États-Unis sous Trump avaient poursuivi les responsables de la CPI impliqués dans des enquêtes sur d'éventuels crimes de guerre commis par les troupes américaines ou celles de leurs alliés, le secrétaire d'État de l'époque, Mike Pompeo, qualifiant le tribunal composé de plus de 120 nations de tribunal kangourou.

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La Maison Blanche Biden a maintenant annulé ces mesures, dans ce que les experts pensent faire partie des efforts visant à ramener Washington dans le giron multilatéral.

Qu'est-ce que la Cour pénale internationale (CPI) ?

La CPI est un organe judiciaire permanent basé à La Haye aux Pays-Bas et a été créé par le Statut de Rome de 1998 (son document fondateur et directeur). Il a commencé à fonctionner en juillet 2002.

Le forum a été créé en tant que tribunal de dernier recours pour poursuivre les infractions qui resteraient impunies autrement, et a compétence sur quatre crimes principaux : le génocide, les crimes contre l'humanité, les crimes de guerre et le crime d'agression.

123 nations sont des États parties au Statut de Rome et reconnaissent l'autorité de la CPI. Les exceptions notables sont les États-Unis, la Chine, la Russie et l'Inde.

Contrairement à la Cour internationale de justice (CIJ), la CPI ne fait pas partie du système des Nations Unies, la relation ONU-CPI étant régie par un accord distinct. La CIJ, qui fait partie des 6 organes principaux de l'ONU, connaît principalement des différends entre nations. La CPI, quant à elle, poursuit les individus et son autorité s'étend aux infractions commises dans un État membre ou par un ressortissant d'un tel État.

La CPI a été critiquée pour ne pas avoir mené d'enquêtes dans les pays occidentaux (les 4 verdicts de culpabilité prononcés jusqu'à présent sont dans des procès en Afrique), ainsi que pour son travail inefficace. En 2019, le tribunal a ordonné un examen par un expert indépendant de son propre fonctionnement pour répondre à ces préoccupations.

Comment les relations entre les États-Unis et la CPI se sont-elles formées au fil des ans ?

L'administration Clinton (1993-2001) a été impliquée dans les négociations du Statut de Rome et a signé le document en 2000. Cependant, le prochain président, George W. Bush en 2002, a demandé aux États-Unis d'annuler la signature du Statut et de promulguer l'American Service-Members' Protection Act pour protéger les ressortissants américains de la portée de la CPI.

Malgré ses différences avec la CPI, Washington a adopté une approche positive envers le forum à plusieurs reprises - en 2005, il n'a pas opposé son veto à une demande du Conseil de sécurité de l'ONU à la CPI d'enquêter sur les crimes commis pendant la crise du Darfour et en 2011 a voté pour le renvoi de la Libye à la Cour. . Les États-Unis ont également apporté un soutien essentiel au transfert de suspects d'Afrique à la CPI pour y être jugés.

Après l'élection de Donald Trump, les relations se sont à nouveau détériorées, le président républicain ayant déclaré à l'Assemblée générale de l'ONU en 2018, les États-Unis n'apporteront aucun soutien ni reconnaissance à la Cour pénale internationale. En ce qui concerne l'Amérique, la CPI n'a aucune juridiction, aucune légitimité et aucune autorité.

Alors, qu'est-ce qui a poussé les États-Unis à imposer des sanctions ?

En 2019, au grand dam de Washington, la procureure en chef de la CPI, d'origine gambienne, Fatou Bensouda, a demandé une enquête officielle sur les atrocités présumées commises pendant la guerre d'Afghanistan entre 2003 et 2014, conduisant à d'éventuelles inculpations de l'armée américaine et de responsables de la CIA. La même année a également vu le lancement d'une enquête sur des crimes de guerre présumés dans les Territoires palestiniens, y compris par les forces israéliennes.

L'administration Trump a répondu en annonçant les mesures punitives strictes qui sont généralement réservées aux groupes terroristes et aux personnes accusées d'abuser des droits de l'homme.

Il a annoncé des restrictions de visa et des sanctions économiques contre les fonctionnaires de la CPI directement impliqués dans des enquêtes contre ses ressortissants ou ceux de ses alliés, et toute personne qui avait matériellement aidé, parrainé ou fourni un soutien financier, matériel ou technologique à ces fonctionnaires. Les restrictions s'étendaient également aux membres de la famille des fonctionnaires.

Bensouda a été frappé de sanctions financières et d'une interdiction de visa aux États-Unis. Des sanctions ont également été imposées à Phakiso Mochochoko, chef de la Division de la juridiction, de la complémentarité et de la coopération de la CPI. De nombreux membres du personnel des tribunaux ont été frappés d'interdiction de visa.

Qu'est-ce que Biden a fait maintenant?

Vendredi, Biden a levé toutes ces sanctions et interdictions de visa – une décision considérée comme faisant partie des efforts du président démocrate pour éloigner les États-Unis de la politique étrangère plus unilatérale de son prédécesseur républicain.

Depuis son entrée en fonction en janvier de cette année, Biden a rejoint plusieurs organismes internationaux dont Trump s'était retiré – l'accord de Paris sur le climat, l'Organisation mondiale de la santé et le Conseil des droits de l'homme des Nations Unies. Des efforts seraient également en cours pour rétablir l'accord sur le nucléaire iranien.

Les relations avec la CPI s'amélioreront-elles sous Biden ?

Pas nécessairement. Bien que Biden ait qualifié les sanctions de Trump de ni efficaces ni appropriées, il a déclaré que les États-Unis protégeraient vigoureusement le personnel américain actuel et ancien de toute tentative de la CPI d'exercer sa juridiction sur eux, a rapporté Reuters.

Le secrétaire d'État Anthony Blinken a réitéré le message de Biden, affirmant que les États-Unis continuent d'être en profond désaccord avec la décision de la CPI d'enquêter sur les crimes de guerre en Afghanistan et dans les territoires palestiniens, et qu'ils s'opposent aux efforts de la CPI pour affirmer leur compétence sur le personnel d'États non parties tels que comme les États-Unis et Israël.

Néanmoins, Blinked a signalé un dégel des relations avec la Cour, déclarant : Nous pensons cependant que nos préoccupations concernant ces affaires seraient mieux traitées par un engagement avec toutes les parties prenantes du processus de la CPI plutôt que par l'imposition de sanctions.

Il a ajouté que Washington était encouragé par le fait qu'un large éventail de réformes étaient envisagées pour aider la CPI à hiérarchiser ses ressources et à accomplir sa mission principale de servir de tribunal de dernier recours pour punir et dissuader les crimes atroces.

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