Expliqué : Comment la politique de l'Inde envers Israël et la Palestine a-t-elle évolué au fil du temps ?

La déclaration de l'Inde au CSNU cherche un équilibre entre ses anciens liens avec la Palestine et ses relations croissantes avec Israël. Retraçant le voyage de l'Inde à travers le plus ancien conflit du monde, des années Nehru au régime Modi.

Le gouvernement actuel s'est pleinement approprié la relation avec Israël. Benjamin Netanyahu a visité en 2018. (Express Archive)

Lundi, le représentant permanent de l'Inde auprès des Nations Unies, T S Tirumurti, a fait une déclaration soigneusement élaborée lors du débat public du Conseil de sécurité de l'ONU sur l'escalade Violence israélo-palestinienne , s'efforçant de maintenir l'équilibre entre les liens historiques de l'Inde avec la Palestine et ses relations florissantes avec Israël.

La déclaration, la première que l'Inde a faite sur la question, semble tenir implicitement Israël pour responsable du déclenchement du cycle actuel de violence en situant ses débuts à Jérusalem-Est plutôt qu'à partir de Gaza. La demande que les deux parties s'abstiennent de tenter de modifier unilatéralement le statu quo existant, y compris à Jérusalem-Est et dans ses quartiers, semble être un message à Israël au sujet de sa politique de colonisation.

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La déclaration a également insisté sur le fait que le statu quo historique dans les lieux saints de Jérusalem, y compris Haraml al Sharif/Mont du Temple, doit être respecté. Le site, administré par la Jordanie, est vénéré à la fois par l'islam et le judaïsme. Les fidèles juifs ne sont pas autorisés à entrer, mais ont souvent essayé d'entrer de force.

L'équilibre était évident dans la condamnation pointue des tirs de roquettes aveugles depuis Gaza sur des cibles civiles en Israël, mais pas des frappes israéliennes à l'intérieur de Gaza ; l'omission coutumière depuis 2017 de toute référence à Jérusalem-Est comme capitale d'un État palestinien ; et la césure de Haram Al Sharif/Mont du Temple, assimilant les revendications d'Israël et de la Palestine.

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La politique de l'Inde sur le conflit le plus ancien au monde est passée d'une politique sans équivoque pro-palestinienne au cours des quatre premières décennies à un exercice d'équilibre tendu avec ses relations amicales vieilles de trois décennies avec Israël. Ces dernières années, la position de l'Inde a également été perçue comme pro-israélienne.

De Nehru à Rao

L'équilibrage a commencé avec la décision de l'Inde de normaliser ses relations avec Israël en 1992, sur fond d'éclatement de l'Union soviétique, et de profonds bouleversements de la géopolitique de l'Asie occidentale en raison de la première guerre du Golfe en 1990. Cette année-là , l'Organisation de libération de la Palestine (OLP) a perdu une grande partie de son influence dans le monde arabe en se rangeant du côté de l'Irak et de Saddam Hussein dans l'occupation du Koweït.

L'ouverture d'une ambassade indienne à Tel-Aviv en janvier 1992 a marqué la fin de quatre décennies d'indifférence à Israël, car la reconnaissance d'Israël par l'Inde en 1950 avait été sans relations diplomatiques complètes.

Le raisonnement du Premier ministre Jawaharlal Nehru pour la décision de reconnaître Israël était que c'était un fait établi, et que ne pas le faire créerait de la rancœur entre deux membres de l'ONU. Mais pendant longtemps, tout ce qu'il y avait à montrer pour la relation bilatérale était un consulat à Mumbai, créé en 1953, principalement pour délivrer des visas à la communauté juive indienne et aux pèlerins chrétiens. Celle-ci a également été fermée en 1982, lorsque l'Inde a expulsé le consul général pour avoir critiqué la politique étrangère de l'Inde dans une interview à un journal. Il n'a été autorisé à rouvrir que six ans plus tard.

En 1948, l'Inde était le seul État non arabe parmi 13 pays à avoir voté contre le plan de partage de la Palestine par l'ONU à l'Assemblée générale qui a conduit à la création d'Israël. Les érudits attribuent diverses raisons à cette propre partition de l'Inde selon des critères religieux ; comme une nouvelle nation qui venait de secouer son joug colonial ; solidarité avec le peuple palestinien qui serait dépossédé ; et pour repousser le plan du Pakistan visant à isoler l'Inde du Cachemire. Plus tard, la dépendance énergétique de l'Inde vis-à-vis des pays arabes est également devenue un facteur, tout comme les sentiments des propres citoyens musulmans de l'Inde.

Yasser Arafat a été reçu à la tête de l'État lors de ses visites en Inde. (Archives express)

L'Inde et l'OLP

La relation avec la Palestine était presque un article de foi dans la politique étrangère indienne pendant plus de quatre décennies. Lors de la 53e session de l'ONU, l'Inde a coparrainé le projet de résolution sur le droit des Palestiniens à l'autodétermination. Dans les guerres de 1967 et 1973, l'Inde s'en est pris à Israël comme agresseur. Dans les années 1970, l'Inde s'est ralliée à l'OLP et à son leader Yasser Arafat en tant que seul et légitime représentant du peuple palestinien.

En 1975, l'Inde est devenue le premier pays non arabe à reconnaître l'OLP comme le seul représentant du peuple palestinien et l'a invitée à ouvrir un bureau à Delhi, qui a obtenu le statut diplomatique cinq ans plus tard. En 1988, lorsque l'OLP a déclaré un État de Palestine indépendant avec sa capitale à Jérusalem-Est, l'Inde a immédiatement accordé sa reconnaissance. Arafat a été reçu à la tête de l'État chaque fois qu'il se rendait en Inde.

Quatre ans après que le gouvernement Narasimha Rao a établi une mission diplomatique à Tel Aviv, l'Inde a ouvert un bureau de représentation à Gaza, qui a ensuite déménagé à Ramallah alors que le mouvement palestinien se séparait entre le Hamas (qui a pris le contrôle de Gaza) et l'OLP. New Delhi est restée fermement du côté de l'OLP, qui était considérée comme prête pour une solution politique, et avait accepté la solution à deux États.

L'Inde a voté en faveur de la résolution de l'Assemblée générale des Nations Unies en octobre 2003 contre la construction par Israël d'un mur de séparation. Il a voté pour que la Palestine devienne membre à part entière de l'UNESCO en 2011 et, un an plus tard, a coparrainé la résolution de l'Assemblée générale des Nations Unies qui a permis à la Palestine de devenir un État observateur non membre de l'ONU sans droit de vote. L'Inde a également soutenu l'installation du drapeau palestinien dans les locaux de l'ONU en septembre 2015.

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Changements après 2014

Pendant deux décennies et demie à partir de 1992, les relations indo-israéliennes ont continué de se développer, principalement par le biais d'accords de défense et dans des secteurs tels que la science et la technologie et l'agriculture. Mais l'Inde n'a jamais pleinement reconnu la relation.

Il y a eu peu de visites de haut niveau, et elles ont toutes eu lieu lorsque le NDA-1 dirigé par le BJP et dirigé par le Premier ministre Atal Bihari Vajpayee était au pouvoir. Israël est l'idéal d'Hindutva d'un État fort qui traite fermement avec les terroristes. Même dans les années 1970, le précurseur du BJP, Jana Sangh, avait plaidé en faveur de liens avec Israël.

En 2000, L K Advani est devenu le premier ministre indien à se rendre en Israël, et la même année Jaswant Singh a visité en tant que ministre des Affaires étrangères. Cette année-là, les deux pays ont mis en place une commission antiterroriste conjointe. Et en 2003, Ariel Sharon est devenu le premier Premier ministre israélien à se rendre en Inde.

Au cours des 10 années de mandat de l'UPA, le jeu d'équilibre s'est intensifié et Mahmoud Abbas, chef de l'Autorité palestinienne qui administre la Cisjordanie, s'est rendu en 2005, 2008, 2010 et 2012.

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C'est lors de la NDA-2 que le gouvernement du Premier ministre Narendra Modi a décidé de s'approprier pleinement les relations avec Israël. La première indication de la nouvelle phase est venue de l'abstention de l'Inde au Conseil des droits de l'homme de l'ONU sur une résolution saluant un rapport du Haut-Commissaire du CDH. Le rapport a indiqué qu'il avait des preuves de crimes de guerre présumés commis par les forces israéliennes et le Hamas lors des frappes aériennes de 2014 contre Gaza qui ont fait plus de 2000 morts.

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L'abstention a été flagrante car en 2014, l'Inde avait voté pour la résolution par laquelle l'enquête de l'UNHRC a été mise en place. En 2016, l'Inde s'est à nouveau abstenue lors d'une résolution du CDH contre Israël. Mais le grand changement a été le statut de la ville historique revendiquée à la fois par Israël et la Palestine.

Jérusalem Est

Une visite du chef de l'OLP Mahmoud Abbas en 2017 a été l'occasion pour New Delhi de signaler le changement de fond. Jusque-là, dans diverses déclarations, exprimant son soutien à une solution à deux États, l'Inde avait toujours inclus une ligne en faveur de Jérusalem-Est en tant que capitale d'un État palestinien.

La référence à Jérusalem-Est a disparu dans la déclaration de Modi lors de la visite d'Abbas. Pranab Mukherjee, qui est devenu en 2015 le premier président indien à se rendre en Israël, avec un premier arrêt à Ramallah, avait également réitéré la position de l'Inde sur la ville en tant que capitale d'une Palestine indépendante.

En février 2018, Modi est devenu le premier Premier ministre indien à se rendre en Israël. Son itinéraire n'incluait pas Ramallah. Le mot était alors que l'Inde avait supprimé la relation israélo-palestinienne et traiterait chacune séparément. Pendant ce temps, l'Inde continue d'améliorer ses relations avec les pays arabes, en particulier l'Arabie saoudite et les Émirats arabes unis, et se sent justifiée par la décision de certains États arabes d'améliorer leurs relations avec Israël.

Numéro d'équilibriste

En fait, la désactivation est en fait un exercice d'équilibre prudent, l'Inde passant d'un côté à l'autre en fonction de la situation. Par exemple, alors même qu'elle s'est abstenue à l'UNESCO en décembre 2017, l'Inde a voté en faveur d'une résolution à l'Assemblée générale s'opposant à la reconnaissance par l'administration Trump de Jérusalem comme capitale d'Israël.

Lors de la 46e session de l'UNHRC à Genève plus tôt cette année, l'Inde a voté contre Israël dans trois résolutions - une sur le droit à l'autodétermination du peuple palestinien, une seconde sur la politique de colonisation israélienne et une troisième sur la situation des droits de l'homme dans le Golan Hauteurs. Il s'est abstenu sur un quatrième, qui a demandé un rapport de l'UNHRC sur la situation des droits de l'homme en Palestine, y compris Jérusalem-Est.

En février, la Cour pénale internationale a revendiqué la compétence pour enquêter sur les violations des droits humains dans le territoire palestinien, notamment en Cisjordanie et à Gaza, et a désigné à la fois les forces de sécurité israéliennes et le Hamas comme auteurs. Le Premier ministre Netanyahu souhaitait que l'Inde, qui ne reconnaît pas la CPI, prenne position contre elle sur la question, et a été surpris qu'elle ne s'exprime pas.

C'est parce que l'équilibre de l'Inde est un travail constant de progrès. La dernière déclaration n'est pas différente. Même si ce n'était pas pro-Palestine, cela ne plaisait guère à Israël. Netanyahu a tweeté ses remerciements à tous les pays qui ont résolument soutenu Israël et son droit à l'autodéfense contre les attaques terroristes, en affichant tous leurs drapeaux. Le Tricolore n'était pas parmi eux.

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